“放管服”政策下的醫學院校科研經費的管理實踐

王 晶， 邵雪梅

(首都醫科大學 科技處, 北京 100069)

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]，隨后中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》(京辦發[2016]36號)。兩個文件深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢和新任務，并明確提出“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式”的工作目標[2]。同時明確要求各有關單位結合自身工作實際，依據最新“放管服”科研經費管理政策，制定出本單位的科研經費管理制度。

1 對學?？蒲薪涃M的管理進行梳理優化

根據中央精神和北京市的貫徹中央精神的若干政策措施，學校積極貫徹落實，梳理優化學?？蒲泄ぷ髁鞒?，陸續制定了“首都醫科大學科學技術獎勵辦法”“首都醫科大學縱向科研經費管理辦法”“首都醫科大學科研項目間接費用管理規定”“首都醫科大學科研項目結余經費管理辦法(試行)”“首都醫科大學橫向科研項目及經費管理辦法”和“首都醫科大學政府委托項目及經費管理辦法”等6個落實科研項目和經費管理的文件及工作措施。旨在進一步提升學?？蒲泄芾硭胶托?，切實保障科研經費安全規范高效使用[3]。

進一步明確權責，對科研經費中設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費/差旅費/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費及其他支出的內容、范圍及方式進行了進一步明確和詳細界定(見表1)。對于不同來源、不同用途、不同年度的科研經費進行分類逐項單獨管理，對于各類科研經費的使用、支付和報銷核算流程及結轉方式都給出明確可行的實施方案和管理細則[4]。有針對性地從科研項目的項目立項、經費預算、使用支付、支出監管、結題驗收和績效考核等方面完善管理辦法及措施，使科研經費真正用在刀刃上，切實提高科研經費的使用效益和經費使用的合理性[5]。

表1 科研經費科目統計匯總表

2 加強部門協同，工作流程優化

學校科研經費的管理和使用涉及科技處、財務處、資產處等多個部門，各部門有著不同的管理重點和工作流程。在服務主導型的科研管理新模式建設中，學校牽頭對各部門的工作節點和工作流程進行優化，進一步強化各職能部門間的工作協作，明確管理權責和管理邊界(見圖1)。除了涉及本部門的管理范圍，還要對上、下游管理環節進行梳理，優化流程時尤其注重各部門間管理節點的銜接、工作流程的不間斷接續和工作數據的統一交換共享[6]。進而提升管理服務效率和效益。

學?？萍继庁撠熆蒲许椖咳蝿諘?計劃書、縱向合作協議)的審核，指導、協助項目負責人編制科研經費預算，審核經費預算和預算調整，負責對學校科研項目任務書(計劃書)中外撥合作費用及測試化驗加工費的合同及相關材料審核，配合審計處或項目負責人完成對科研經費的財務審計檢查。學校財務處負責科研經費的財務管理和會計核算，會同學校科技處指導、協助項目負責人編制預算，并審核經費預算和預算調整。負責科研經費中期檢查及結題決算財務報表審核，配合審計處或項目負責人完成對科研經費的財務審計檢查。學校資產處負責科研經費購置儀器的采購、資產管理，指導科研項目中購置論證的過程管理，開展科研經費中材料購置的過程管理與服務。

3 加強信息化建設，落實政策措施的可操作性

2017年以來，學校對學校科研經費管理各參與主體的相關業務系統，如財務處的四個業務系統(網上報賬系統、網上申報系統、財務查詢系統和校內統一支付平臺)；資產處的7個業務系統(試劑耗材管理平臺、低值物資領用管理平臺、設備購置管理平臺、設備申報管理平臺、資產賬務管理平臺、實驗室管理平臺、設備維修管理平臺)；科技處的2個業務系統(科研管理系統和科研工作評審系統)，共計3個部門11個系統進行數據梳理和流程再造。持續優化和完善學校統一數據交換平臺[7]，陸續實現科研經費相關業務跨平臺辦理，各有關業務系統無縫對接[8]。

通過業務工作流程化、工作流程信息化的方式[9]，落實“放管服”的政策要求，加強項目管理與經費管理的整合，加強經費管理與經費執行管理的整合。將經費信息與財務信息，經費信息與資產信息，資產信息與財務信息進行有效對接。根據工作流程的優化，確?？蒲薪涃M管理的參與職能部門間實現信息共享。打通各自業務系統，實現科研、財務及資產業務系統的數據同步與信息共享。有效解決各部門溝通不暢和數據不準確的問題。學?？萍继幙梢酝ㄟ^學校數據中心的統一數據交換平臺把科研項目的經費明細等信息數據實時同步到財務系統，幫助學校財務處進行科研經費支付報銷及支出監管工作，財務系統也根據科研預算的支出結算情況，將有關數據推送到科研管理系統，便于項目負責人和科研管理部門及時準確地了解經費支出是否和項目進度一致，實時獲取科研經費使用明細。加強學?？蒲薪涃M信息的集成、運用和共享，提升學?？蒲泄芾矸账胶托蔥10]。

圖1 學校科研經費管理執行流程圖

4 結語

進一步規范和完善科研經費的管理，是高校提升科研服務質量和科研管理效益的有效途徑，也是適應國家科技管理“放管服”的改革目標和高校自身科研發展進一步提質增效的現實需要。高校科研管理工作正在嘗試從注重科研工作的過程管理，轉向更加重視科研工作的結果評價。在注重科研過程的基礎上，積極探索把注重科研結果導向作為落實高?？蒲泄芾砼c服務工作的主要目標，做到科研過程規范與科研質量與效率提升的有機結合[11]。由過去的偏重科研工作形式及程序的合規向重視科研實際結果及效率提升的轉變，不再簡單機械地片面追求過程，而是進一步強化對結果質量和效率效益負責[7]。有效避免相關管理及工作程序的空轉及工作效率不高，為高校科學研究和技術創新的迅猛發展提供政策支持與機制保障，努力實現工作規范和質量效率的雙贏[12]。