網絡安全軍民融合勢在必行

◎空軍工程大學 賀光杰 孟慶微 張靜

十九大明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。網絡強國戰略、軍民融合戰略成為其重要內容。如何以新時代偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略視野，激發國家戰略的共振效應，網絡安全軍民融合是一個需要重點耕耘的全新領域。目前，我國網絡安全軍民融合產業處于關鍵發展階段，國家戰略層面高度重視。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組在北京成立，習近平同志任領導小組組長。他強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全”，首次將網絡安全提升到國家安全的戰略高度。軍民融合式發展已成為我國國家戰略，我國網絡安全產業走軍民融合式發展道路亦是必行之道。我國發展網絡安全軍民融合是經過長期經濟建設與國防建設，總結大量先進經驗的基礎上，探索出的一條適應我國現階段國情的策略，是從國家安全和戰略全局出發而做出的重大決策。

推動我國網絡安全軍民融合發展，就是將軍隊網絡安全體系融入國家網絡安全體系，在新形勢下，應著眼強軍目標，加快推進實現網絡空間軍民一體化協調發展。在國家發展網絡安全軍民融合的過程中，要充分認清發展形勢、透徹理解發展戰略、清晰制定發展策略，以期國家網絡安全軍民融合高效快速發展。

一、發展形勢嚴峻，國家戰略層面高度重視

目前，我國網絡安全軍民融合正處于全面深度發展的關鍵期，國家戰略層面高度重視，但不得不面臨當前融合程度較低的現狀。一方面，與西方發達國家相比，我國軍民融合程度總體較低，根據2014年《中國軍民融合發展報告》數據顯示，中國的軍民融合程度在30%左右，我國網絡安全軍民融合體系在領導體制改革、法規體系建設以及人才培養等方面都還需要進一步加強。另一方面，目前網絡安全軍民融合已上升為國家戰略，戰略決策層高度重視國家網絡信息化建設，從目前形勢看，網絡安全軍民融合正處于黃金發展期。

（一）網絡安全軍民融合發展是國際通行辦法

美國網絡安全軍民融合起步較早，近幾十年來，美國軍方和民間不斷創新其網絡安全理論體系，持續推進其覆蓋政府、軍方和私人企業的網絡安全戰略體系，制定了較為完善的網絡安全法律、法規、政策以及標準，基本形成了政府和軍方共同主導、跨國IT企業參與、社會組織協調配合的國家網絡安全保障體系。日本制定“寓軍于民”的軍民融合發展策略，以加強其“軍民通用性”為其網絡安全軍民融合的戰略支撐點，加快步伐發展其網絡安全軍民兩用技術。俄羅斯以“揚軍抑民，軍工優先”的體制發展其網絡安全軍民融合產業，其政府通過政策傾斜等方式拓展其網絡安全軍民融合發展空間，以保證其協調發展。

（二）網絡安全軍民融合發展形勢嚴峻

2016年4月，在網絡安全和信息化工作座談會上，習總書記講到：“面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全”。在國家整體安全形勢下，網絡安全地位至關重要，可謂牽一發而動全身，必須要對網絡安全有至關清醒的認識。對于我國目前網絡安全發展狀況以及今后發展需要而言，加快推動網絡安全全方位軍民融合是必要舉措。網絡安全軍民融合發展于我國而言，可謂彎道超車式的最優途徑，但目前形勢可謂相當嚴峻，必須時刻加強憂患意識、風險意識，才能扎實有效地開展網絡安全軍民融合。

（三）國家持續加大網絡安全軍民融合建設力度

目前我國在網絡安全領域的軍民融合程度還有不小上升空間，在發展網絡安全的方向上，我國還有很長的一段征途。我國互聯網接入時間較短，相對西方國家而言，在互聯網與國防建設的結合發展領域還有一定差距。進入新世紀以來，網絡安全已經提上了各個先進國家的國家戰略高度，其發展程度直接影響國家的核心競爭力。以中央網絡安全和信息化領導小組成立為起點，軍地雙方各級網信領導協調機構先后成立，初步形成國家網絡安全軍民融合領導協調體系。我國網絡安全軍民融合發展還有很長的路要走，于國家整體安全而言，這是一篇具有重要歷史意義的大文章。

二、發展體系復雜，應注重全面發展、重點突破

網絡安全軍民融合作為一項復雜的系統性工程，在融合過程中應把握國際網絡信息發展趨勢，在全面建設的同時，實現有針對性的重點領域突破，以點帶面，做到知己知彼，穩步發展。

（一）網絡安全軍民融合體系復雜、系統綜合

網絡安全軍民融合涉及國家和軍隊多個部門、多個領域，是一項龐雜的系統工程。在融合過程中，各級領導機構必須堅持有所為、有所不為，時刻牢記抓住關鍵，旨在重點領域加以突破，在國家發展的戰略機遇期和改革強軍的關鍵期，大力推進國家安全發展和與軍事斗爭準備密切相關的重要領域上深度融合，謀求重點創新突破，實現國家核心競爭力穩步提高。要打破多年來形成的軍地分割的固有現狀，大力推動軍地網絡安全發展共謀、網絡科技成果共享、網絡安全人才共育等多方面、廣范圍的深度融合。

不斷提升基于信息系統的體系作戰力。加快建立“統一協調、資源共享”的發展機制，建立資源對接、軍地協調的網絡安全軍民深度融合的發展體系。在我國網絡安全軍民融合的發展過程中，戰略規劃層要始終理清思路，鼓勵創新，面對網絡安全發展面臨的新局面和新需求，必須充分論證，大膽嘗試。

（二）網絡安全軍民融合發展應有戰略牽引

沒有風險意識就是最大的風險，知己知彼方能百戰不殆，在網絡安全發展之路上，必須有所側重，突出發展高精尖端技術，以達到關鍵技術制人的戰略目的；必須始終注重加快提升網絡安全的威懾能力和防御能力，以此為網絡安全軍民融合發展的戰略牽引；必須加強宏觀政策法規保障，以達到給國家網絡強國戰略提供健康可靠發展空間的目的。

網絡安全于國防而言是虛擬戰場，其本質在于對抗，即攻防兩端的綜合能力較量，必須加快在發展中提升優勢，加快研發“網絡撒手锏”式武器，提高網絡空間戰略威懾。同時加快實現攻防兩端力量對等，做好網絡技術工作，要以技術對技術，以技術管技術，提高以技術制技術的能力，做到魔高一尺、道高一丈。

實現網絡強國目標，通過網絡安全軍民融合發展是必行之道，在網絡強國發展的道路上，應當以當今的網絡強國為藍本，有針對性的在網絡安全方面發展改革，加快推進網絡安全軍民融合由淺層發展邁向縱深發展，在更廣范圍、更高層次上將國防和軍隊網絡安全融入國家整體網絡安全體系的建設之中，以保障國家的整體安全，提高國家的整體對抗能力。

（三）把握發展脈象，實現重點突破

網絡空間是國家主權不可分割的重要部分，國家戰略層面應當時刻做好網絡安全軍民融合這篇大文章，把握發展趨勢，時刻關注國際網絡安全軍民融合前沿發展動向以及先進經驗做法，優化發展模式，將優秀的國際經驗做法轉化為適合我國國情的中國路徑。同時要精準掌握當前我國網絡安全軍民融合過程中在觀念、體制等方面存在的缺陷，在把握發展趨勢的基礎上，彌補缺陷，突出重點，全面發展。始終把“軍民一體”、“平戰結合”作為國家網絡攻防體系的建設方向，通過優化軍地雙方網絡信息人才聯合培養模式，建立國家網絡安全人才培養體系。在國家網絡安全軍民融合體系的建設過程中，領導層要始終強化網絡安全軍民融合的戰略統籌，在有條件的基礎上構建平戰結合的網絡安全攻防平臺，組建軍地兩用的網絡攻防力量。

三、結合當前國情，實現多維度融合

實現網絡安全軍民融合穩步發展，應始終注重軍地協調，著力于意識、體系、人才、技術、裝備等方面的深度融合。

（一）意識融合

國家意識決定國家行為。在軍隊和地方都應樹立牢固的網絡安全軍民融合觀念，不斷增強國家整體的網絡安全軍民融合意識。意識融合的重要落腳點在于加強軍民兩地網絡安全軍民融合國防素質教育以及軍民融合戰略的國家宣傳，始終將提升全社會網絡安全軍民融合發展意識作為鞏固國防網絡安全的前提要求，把提升國家整體網絡安全實力作為最終目標。

（二）人才融合

近年來，軍隊不斷發展優化，國防建設步入新的高度，在網絡安全軍民融合發展的道路上，要注重結合軍隊制度政策等的調整，有針對性地優化和整合軍民兩地網絡技術人才的培養模式，目的是打通軍地網絡安全人才長期存在的壁壘，實現更好、更優的融合，加快建立一套適應新時代要求的網絡安全軍民融合人才培養體系，為國家信息化發展提供可靠的人才保障。

（三）技術融合

軍地雙方均有各自技術優勢，融合過程中，應加強資源共享，在核心技術領域，加強共同開發、共同使用，以縮短研發周期、降低研發成本、提高利用效率。在市場化環境下發展網絡安全軍民融合，充分利用市場的優質技術、人才等資源，強化國家整體實力，將網絡安全軍民融合發展融入到國家整體信息化發展的快速軌道，注重把市場的技術資源配置作用發揮到最優化。

（四）裝備融合

網絡空間是21世紀國家間競爭的主要戰場，在網絡空間應不斷提高國家“武器裝備”優勢，將保衛國防網絡安全作為根本目標。在目前國防優化調整的大背景下，應針對調整改革過程中持續出現的新問題，不斷完善國防軍事和地方科技協同創新的體制機制，把網絡信息裝備軍地標準一體化作為融合基礎，持續加強軍地雙方共同的軟硬件研發和制造能力，不斷加快“第五空間”裝備升級。

（五）體系融合

國家網絡安全軍民融合體系覆蓋軍地雙方多范圍、多部門、多領域，是多體系的全方位融合。把健全國防工業體系放在首要位置，其次，加強對民間優勢企業的引導，制定合理優惠政策吸收其參與，將優勢的民間技術更多的投入到國防建設之中，加強體系間的融合。在國家整體國防建設中，應以網絡國防建設為主導，以自主可控為建設前提，持續增強國家軟硬件研發能力，加快形成覆蓋網絡安全治理體系的整體安全。

四、總結

目前，我國網絡安全軍民融合發展正處在上行之道，雖面臨嚴峻的發展形勢，但同時具備強大的后發優勢。在我國網絡安全軍民融合發展過程中，通過頂層的戰略設計，在軍民兩地廣范圍、多領域內優化資源配置，加強交流合作，在國防領域，將會有力的提升國家整體安全水平，在經濟社會領域，也必將有力的增強國家經濟社會發展水平。