美軍全球一體化演習(xí)推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

張策

為應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜性帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，美軍開(kāi)始思考進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防軍隊(duì)改革問(wèn)題。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德將軍強(qiáng)調(diào)，不僅要認(rèn)識(shí)到環(huán)境變化的復(fù)雜性，而且要認(rèn)識(shí)到環(huán)境變化給聯(lián)合部隊(duì)改革帶來(lái)的復(fù)雜性。從聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展角度看，最主要的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)明確的全球一體化作戰(zhàn)的方法路徑，以提高國(guó)防部的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力。

美軍正在創(chuàng)建一個(gè)全球一體化演習(xí)架構(gòu)，著重解決戰(zhàn)區(qū)指揮官和高層司令部的整合。盡管這一設(shè)想還有許多局限性，但參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出的全球一體化演習(xí)方案，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)當(dāng)今日益復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境的一種積極、有效和創(chuàng)新的手段，為未來(lái)進(jìn)行必要的戰(zhàn)略規(guī)劃和指揮體制改革提供了全新理念。

在沒(méi)有明確的立法授權(quán)和缺乏指揮權(quán)的情況下，參聯(lián)會(huì)試圖利用全球一體化演習(xí)來(lái)推動(dòng)聯(lián)合部隊(duì)對(duì)全球一體化作戰(zhàn)理念的理解。2017年1月12日，鄧福德將軍簽署發(fā)布了《2017—2020聯(lián)合訓(xùn)練指導(dǎo)》文件，核心是改變了聯(lián)合部隊(duì)演習(xí)的重點(diǎn)。

以往參聯(lián)會(huì)的訓(xùn)練指導(dǎo)重點(diǎn)在于聯(lián)合部隊(duì)自身訓(xùn)練，主要目的是提高各種作戰(zhàn)功能的能力。例如，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、目標(biāo)處理、火力打擊、應(yīng)對(duì)反介入/區(qū)域拒止體系，以及機(jī)構(gòu)間協(xié)同作戰(zhàn)能力等，而《2017—2020聯(lián)合訓(xùn)練指導(dǎo)》文件則專(zhuān)注于綜合解決“4+1”威脅面臨的一系列問(wèn)題，突出跨戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)協(xié)同、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)和全球一體化作戰(zhàn)。2016年美國(guó)《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》提出重點(diǎn)應(yīng)對(duì)所謂“4+1”威脅，即俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗等4個(gè)國(guó)家行為體和1個(gè)非國(guó)家行為體“伊斯蘭國(guó)”。……