黨紀處分條例新增“負面清單”

朱基釵 烏夢達 梁建強 王成

根據全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來發現的突出問題和新型違紀行為，新條例增寫了不少條款，進一步扎緊依規管黨治黨的制度籠子。這些新增“負面清單”，給黨員干部劃出了行為紅線。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》8月26日公布，這是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內法規進行修訂。根據全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來發現的突出問題和新型違紀行為，新條例增寫了不少條款，進一步扎緊依規管黨治黨的制度籠子。這些新增“負面清單”，給黨員干部劃出了哪些行為紅線？

【關鍵詞】山頭主義

【負面清單】“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的”

【案例】甘肅蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間，金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話，寫出學習心得匯報，甚至還編印成冊，并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。

【點評】山頭主義，拉幫結派是表象，利益交換是目的，危害黨的團結統一是本質，把黨內同志關系搞成人身依附關系。新條例明確嚴懲山頭主義，是為了正本清源，維護黨的集中統一。

【關鍵詞】兩面人

【負面清單】“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”

【案例】黨的十九大閉幕不到一個月，中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查，成為十九大后落馬“首虎”。此后公布的通報用詞嚴厲：魯煒身為黨的高級干部，理想信念缺失，毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，“四個意識”個個皆無，“六大紀律”項項違反，是典型的“兩面人”。

【點評】修身不真修、信仰不真信，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套……黨的十九大報告鮮明提出“堅決反對搞兩面派、做兩面人”，嚴查兩面人，就是要及時把這些黨內的害群之馬辨別出來、清除出去。

【關鍵詞】干擾巡視

【負面清單】“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”

【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”；天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾，中央巡視組不僅要提防被監聽，還要想方設法確保舉報人安全。

【點評】黨的十八大以來，巡視利劍出鞘，一些腐敗分子千方百計干擾巡視，妄想蒙混過關。新條例增寫對干擾巡視的處分規定，讓巡視利劍更加鋒利。

【關鍵詞】拉票賄選

【負面清單】“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”

【案例】2016年9月，發生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選，近千名“政商精英”牽涉其中。

【點評】黨的十八大以來，中央先后查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等系列大案，體現了猛藥去疴、重典治亂的決心意志。新條例對拉票賄選從重加重處分，正是這種決心意志的體現。

【關鍵詞】利用未公開信息買賣股票

【負面清單】“利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的”

【案例】不久前，安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權、內幕交易、泄露內幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控：2009年至2015年，陳樹隆作為相關股票的內幕信息知情人員，在內幕信息敏感期內買入上述股票，累計成交金額共計人民幣1.21257411億元，非法獲利共計人民幣1.3746627億元。

安徽省原副省長周春雨也被起訴指控：作為相關股票內幕信息知情人員，在內幕信息尚未公開前，買入該股票，情節特別嚴重。

【點評】一些領導干部既想當官，又想發財，在利益誘惑面前喪失原則，搞監守自盜，專業性、行業性腐敗往往手法隱蔽。將股票內幕交易納入處分條例，緊盯金融腐敗的重點領域和關鍵環節，釋放出“莫伸手，伸手必被抓”的強烈信號。

【關鍵詞】違規攬儲

【負面清單】“利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的”

【案例】福建龍巖市委原書記黃曉炎調任龍巖后，其妻子供職的廈門市一家商業銀行很快在龍巖設立了分支機構，其妻是籌建分支機構的負責人之一。短時間內，這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元，一年存款達數十億元，其中黨政機關、事業單位公款存儲占了絕大多數。

【點評】一些黨政機關、事業單位相關負責人把單位經費、項目資金存到指定銀行，銀行則“投桃報李”，或給予高額回扣，或為其親屬安排職位、發放高薪，形成利益輸送灰色鏈條，成為備受關注的隱形腐敗。破除“潛規則”，必須立下“明規矩”。將違規攬儲納入“負面清單”，意在最大限度地擠壓相關經濟領域的權力尋租空間。

【關鍵詞】扶貧領域腐敗和作風問題

【負面清單】“在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分”

【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。上半年，浙江通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例，同比增長81.8%；河南共通報這一類型案例65起，同比增長47.7%；青海立案查處扶貧領域腐敗和作風問題171件，同比增長200%。

【點評】“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。一些黨員干部，對扶貧惠農資金物資吃拿卡要、截流私分、優親厚友，破壞黨群關系，嚴重影響脫貧攻堅大計，必須加強監管，從嚴懲治。

【關鍵詞】保護傘

【負面清單】“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當‘保護傘的”

【案例】今年4月9日，河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調查，打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據查，2012年11月至2018年2月，成健利用職務便利，多次收受社會人員所送賄賂，為其經營的多家涉黃賭毒場所提供保護。

【點評】掃黑除惡既要抓涉黑組織，也要打掉后面的“保護傘”。只有保持高壓態勢，做到除惡務盡，才能換得朗朗乾坤，不斷增強群眾幸福感、安全感。

【關鍵詞】形式主義官僚主義

【負面清單】“貫徹黨中央決策部署只表態不落實的；熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的”

【案例】 參加省管干部輪訓班，5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課；應參加的廳務會議和其他專題會議共109次，以各種借口缺席63次……海南省林業廳原副廳長王春東，因形式主義、官僚主義問題被公開通報。

【點評】形式主義、官僚主義在不同階段的具體表現不同，但根子上都是違背黨的性質宗旨。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。（來源：《瞭望》）