國家發展改革委聯合十八部門印發《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》

◎網信軍民融合編輯部

為貫徹落實黨的十九大精神，大力發展數字經濟穩定并擴大就業，促進經濟轉型升級和就業提質擴面互促共進，近日，國家發展改革委會同教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等十八部門聯合印發了《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，隨著數字經濟蓬勃發展，數字經濟領域就業加速增長，新就業形態不斷涌現。但同時，數字人才供給缺口大、適應勞動者流動性和就業方式多樣化的就業服務及用工管理制度有待完善等問題仍較突出。要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以大力發展數字經濟促進就業為主線，以同步推進產業結構和勞動者技能數字化轉型為重點，加快形成適應數字經濟發展的就業政策體系，著力實現更高質量和更充分就業，為保障和改善民生、全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國提供強大支撐。

《意見》提出“堅持市場主導、政府引導；堅持就業優先、協調發展；堅持盤活存量、創造增量；堅持包容創新、共建共享”的基本原則，并給出階段性目標：到2025年，國民數字素養達到發達國家平均水平，數字人才規模穩步擴大，數字經濟領域成為吸納就業的重要渠道。適應數字經濟領域就業要求的法律制度框架基本完善，數字化公共就業創業服務能力大幅提升，人力資源市場配置效率明顯提高，就業規模不斷擴大，就業質量持續改善。

《意見》提出，要加快培育數字經濟新興就業機會。一是要推動數字產業發展壯大，拓展就業新空間。要著力發展壯大互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術產業，做大做強平臺企業，創造更多更高質量的新興就業創業增長點；促進電子商務、共享經濟等新業態蓬勃發展，培育更多新就業形態。二是要促進傳統產業數字化轉型，帶動更多勞動者轉崗提質就業。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新增長點、形成新動能。三是要激發數字經濟創新創業活力，厚植就業增長沃土。要加大融資政策支持力度，營造富有活力的數字經濟創新創業環境；進一步深化新三板改革，增強資本市場支持數字經濟創新創業能力；積極引進掌握先進數字技術知識的外國高層次人才，培育推動數字經濟創新發展的國際化專家團隊。

《意見》提出，要持續提升勞動者數字技能。一是強化數字人才教育。加快推進面向數字經濟的新工科建設，積極發展數字領域新興專業；鼓勵高校加大數字領域相關專業人才培養；加強數字人才教育師資力量培養培訓，逐步建立健全多層次、多類型數字人才培養體系；進一步優化職業教育體系以適應數字經濟發展。二是加強數字技能培訓。大規模開展職業技能培訓，探索職業培訓包模式；做好有關人才資格認證工作；加大數字技能培訓規模，引導企業加強數字技能在職培訓，打造一批功能突出、資源共享的區域性數字技能公共實訓基地。三是建設終身學習數字化平臺體系。大力發展覆蓋職業生涯全過程的數字化終身教育，完善網絡平臺教學管理系統。四是創新人才培養培訓方式。加強教育與培訓信息化基礎設施和數字教育資源建設，大力發展“互聯網+”教學和技能培訓，積極采用數字化教學培訓手段，推廣新型教學培訓模式。五是吸引社會力量參與數字人才培養培訓。探索校企聯合培養新模式；支持行業企業特別是大型企業舉辦或參與舉辦職業院校，支持數字經濟大型骨干企業與科研院所共建人才培養基地；建立多方協同的職業培訓規范管理制度和協調發展機制。

《意見》提出，要大力推進就業創業服務數字化轉型。一是加快推動公共就業創業服務數字化轉型。深入實施“互聯網+”公共就業創業服務，加強全國公共就業信息服務平臺建設。二是鼓勵發展數字化人力資源市場服務機構。大力發展“互聯網+”人力資源服務業和基于數字技術的人力資源服務新機構、新業態，加快線下業務向線上轉移，線上業務向精準匹配、智能服務轉型；引導和鼓勵人力資源服務企業加強數字化管理服務系統研發，提升數字化服務水平。三是做大做強數字經濟創新創業服務孵化平臺。支持建設一批數字經濟創新創業孵化機構，完善創新創業服務網絡；支持構建以企業為主導，產學研用合作的供應鏈創新網絡，建設跨界交叉領域的創新服務平臺；鼓勵行業龍頭企業、國家級開發區打造集孵化器和加速器于一體的創客空間；鼓勵高校、科研機構發揮技術優勢，建設數字經濟創新創業服務平臺。

《意見》提出，要不斷完善政策法律體系。一是不斷完善新就業形態勞動用工。按照審慎包容監管、增強勞動力市場靈活性的要求，推動完善勞動法律法規，及時完善新就業形態下的勞動用工政策。二是繼續完善適應新就業形態的社會保險參保繳費政策和管理服務機制。全面實施全民參保計劃，推動將依托互聯網平臺實現靈活就業人員納入社會保障覆蓋范圍；積極發揮失業保險功能作用，拓寬失業保險覆蓋范圍；適應數字經濟新就業形態發展要求，創新社會保險經辦服務管理模式，推進“網上社保”，建立全國統一的社會保險公共服務平臺。三是加快健全激勵機制。支持引導薪酬分配政策向數字技能等高層次人才傾斜，向關鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實行靈活多樣的薪酬分配方式；加快新就業形態薪酬制度改革，不斷完善靈活就業人員工資制度；研究完善適應數字經濟特點的稅收征管制度；發揮企業主體作用，完善數字人才相關政策，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，全面做好數字人才激勵工作。

為促進重點任務平穩有序推進，《意見》圍繞加強示范引領、注重市場驅動、優化發展環境、強化風險應對等四個方面，提出支持有條件的地方積極開展發展數字經濟促進就業改革示范和探索創新，支持市場資源設立發展數字經濟促進就業產業基金，建立健全信息保護、數據交易和共享等方面的相關制度，加強數字經濟新產業、新業態、新商業模式和新就業形態統計監測等保障措施。

《意見》強調，各地區、各有關部門要強化落實責任，結合自身實際，明確目標任務和責任分工，確保各項工作任務落到實處。