◎中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所特聘研究員 陳廷
網(wǎng)絡(luò)空間作為人類生存新空間、精神新家園,已經(jīng)深度融入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人民生產(chǎn)生活,廣泛連接著千家萬(wàn)戶、覆蓋了各行各業(yè),國(guó)際交互、軍民融合、虛實(shí)并存特征十分明顯。如何利用網(wǎng)絡(luò)空間的這種多層次、廣泛性、深邃度,使其成為凝聚力量、形成合力的新領(lǐng)域新平臺(tái),更好地造福國(guó)家、社會(huì)和人民?新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略視角,為網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記指出,“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),需要全社會(huì)方方面面同心干,需要全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo),網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”。新時(shí)代加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于“同心圓”重要講話精神,面向未來(lái)、統(tǒng)籌經(jīng)略,動(dòng)員全國(guó)各族人民,調(diào)動(dòng)各方面積極性,打造網(wǎng)絡(luò)空間的統(tǒng)一戰(zhàn)線,共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。
習(xí)近平總書記在今年出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇??倳浀闹v話深刻揭示了實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈正日益組織化國(guó)家化,網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)已從最初散亂無(wú)序的“黑客”行為、企業(yè)行為等,發(fā)展為“國(guó)家主導(dǎo)、軍隊(duì)主體、各方參與”的國(guó)家組織行為。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)實(shí)施,離不開(kāi)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的支撐配合,必須加快融合步伐,加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng),加強(qiáng)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)任務(wù)落實(shí),努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展新局面。
一是完善網(wǎng)信軍民融合體制。頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家治理的核心問(wèn)題。應(yīng)著眼適應(yīng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理需求,進(jìn)一步完善中央層次的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu),健全跨領(lǐng)域跨部門的合作與協(xié)調(diào)制度,明確職責(zé)任務(wù),制定應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)經(jīng)常演練,確保在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵行動(dòng)上能夠發(fā)揮戰(zhàn)略指揮優(yōu)勢(shì)。還應(yīng)著眼網(wǎng)絡(luò)空間安全管控平戰(zhàn)一體、軍民一體、聯(lián)合制勝的要求,建立情報(bào)搜集、信息共享、動(dòng)態(tài)感知、聯(lián)合反制等方面的運(yùn)行機(jī)制,保持常態(tài)化運(yùn)行,確保隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)空間安全突發(fā)事件,最大限度地發(fā)揮國(guó)家整體合力優(yōu)勢(shì)。
二是強(qiáng)化軍地網(wǎng)絡(luò)科技融合。軍民融合本質(zhì)上是一場(chǎng)科技創(chuàng)新能力再生的革命,需要極其強(qiáng)大的國(guó)家科技創(chuàng)新協(xié)同能力。應(yīng)打破體制機(jī)制界限,聚合軍地的各類科研力量,鼓勵(lì)職能部門、高校、科研院所、軍工企業(yè)和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,建立一批跨軍地院校和科研單位的科技協(xié)同中心,聚力突破關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù),促進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)軍民共享,推動(dòng)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化,在軍民兩種需求相互疊加、兩種力量相互聚合、兩種資源相互補(bǔ)充中,探索軍民融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新模式,共同培育網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
三是加強(qiáng)軍地網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)的較量,更是人與人的對(duì)抗。應(yīng)積極探索軍隊(duì)、地方高校、科研院所和網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)展軍地人才的聯(lián)合培養(yǎng)渠道,通過(guò)共同開(kāi)發(fā)課程、共建實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、共設(shè)實(shí)習(xí)基地,實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)、學(xué)生培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,建設(shè)完善快速化、規(guī)模化、實(shí)戰(zhàn)化的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)前,應(yīng)特別重視充分利用民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人力資源,敢于大膽“引 進(jìn)來(lái)”,滿足軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全急需,以加快促進(jìn)某些領(lǐng)域軍用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出,網(wǎng)絡(luò)安全為人民,網(wǎng)絡(luò)安全靠人民,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任,需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與,共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),讓網(wǎng)絡(luò)空間更好地造福國(guó)家、惠及人民,既要發(fā)揮國(guó)家專業(yè)職能部門的主導(dǎo)作用,還要關(guān)注線上線下“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、網(wǎng)站平臺(tái)和廣大網(wǎng)民的自身主觀能動(dòng)力量,大家“心往一處想,勁往一處使,形成最大公約數(shù),展示最強(qiáng)同心圓”,切實(shí)走好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾路線,打好網(wǎng)絡(luò)空間的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
一是群眾自律舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有去中心化、去中介化的交流與運(yùn)行特征,對(duì)于7億多網(wǎng)民、海量信息來(lái)講,要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間天清氣朗,僅靠外在強(qiáng)制根本無(wú)法解決,更根本的還是依賴廣大網(wǎng)民自覺(jué)守法,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。應(yīng)建立健全網(wǎng)民自律監(jiān)督機(jī)制,發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,提倡鼓勵(lì)公眾積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,引導(dǎo)億萬(wàn)網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與管理。每個(gè)網(wǎng)民都要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)言行負(fù)責(zé),清楚自身的網(wǎng)絡(luò)行為邊界,提高信息判斷能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。同時(shí),公眾的呼聲是網(wǎng)絡(luò)信息治理的重要推力,任何個(gè)人和組織有權(quán)對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報(bào),提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議,抵制和防止網(wǎng)絡(luò)不良信息蔓延擴(kuò)散,為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全貢獻(xiàn)力量。
二是網(wǎng)站平臺(tái)自治。網(wǎng)站平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的中樞,是用戶與網(wǎng)絡(luò)世界的中轉(zhuǎn)站。網(wǎng)站平臺(tái)作為連接者、匹配者和市場(chǎng)設(shè)計(jì)者,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)施違法不當(dāng)行為的方式、手段等通常更為了解,對(duì)于此類行為采取的治理措施往往也更具針對(duì)性。從實(shí)踐看,各大商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中設(shè)置完善一系列關(guān)于用戶資質(zhì)、交易規(guī)則、懲戒措施、糾紛解決機(jī)制等方面的治理規(guī)則,有效維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)信息交流與商品交易秩序。應(yīng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善現(xiàn)有網(wǎng)站平臺(tái)的治理體系,將傳統(tǒng)信息規(guī)則和糾紛解決的要素轉(zhuǎn)化為有效規(guī)范規(guī)則,通過(guò)創(chuàng)造發(fā)展一整套符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的治理機(jī)制,在網(wǎng)絡(luò)治理的第一道組織關(guān)口把關(guān)定向,起到輔助監(jiān)管責(zé)任和主體自凈能力的較好統(tǒng)一。
三是行業(yè)規(guī)范監(jiān)督。行業(yè)自治是一種介于政府監(jiān)管與企業(yè)管理之間的補(bǔ)充治理方式,可以充當(dāng)起溝通政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁和紐帶。從發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府部門多是在危及國(guó)家公共安全時(shí)才會(huì)進(jìn)行必要的介入,相對(duì)而言行業(yè)協(xié)會(huì)則發(fā)揮著至關(guān)重要的自治監(jiān)督作用,有些甚至處于主導(dǎo)性地位。像美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、新加坡等都采取行業(yè)自律的方式遏制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的消極影響和危害。近年來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和民間團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,從不同角度、不同領(lǐng)域參與到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作中,逐漸成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的重要一環(huán)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)督規(guī)范,組織制定完善的行約、行規(guī),督促市場(chǎng)主體制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范,指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),不僅需要實(shí)體機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)費(fèi)條件等方面的硬件實(shí)力,還需要思想層面、戰(zhàn)略層面的軟實(shí)力、軟科學(xué)支持,需要網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法的大力協(xié)助,以彌補(bǔ)國(guó)家硬實(shí)力的缺陷與不足。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中,要構(gòu)筑一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和戰(zhàn)略能力,必須注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力作用,超前開(kāi)展政策產(chǎn)業(yè)研究,提出框架意見(jiàn)及實(shí)務(wù)對(duì)策,始終確保網(wǎng)絡(luò)空間的大決策大建設(shè)大發(fā)展符合客觀規(guī)律,能夠形成持久生命能力。
一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間前瞻性問(wèn)題研究。網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)應(yīng)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”所形成的空前的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、重大挑戰(zhàn),圍繞中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的重大機(jī)遇,圍繞在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域依法治國(guó)的重大任務(wù),在專題研究、跟蹤研究、比較研究、數(shù)據(jù)挖掘等方面刻苦攻關(guān),提出專業(yè)性、建設(shè)性、創(chuàng)新性意見(jiàn),積極搶占網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究的制高點(diǎn),以前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的政策研究支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的科學(xué)發(fā)展。
二是建立完善網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)參與決策機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)空間公共決策智庫(kù)咨詢等方面法規(guī)制度,把決策咨詢納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管部門決策機(jī)制,建立網(wǎng)絡(luò)重大決策問(wèn)詢制度,依法對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)決策過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)范化設(shè)計(jì)。應(yīng)建立重大網(wǎng)絡(luò)政策、決策實(shí)施后評(píng)估機(jī)制,在政策決策執(zhí)行后,由網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)向決策者提供評(píng)估報(bào)告。還應(yīng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)政策決策過(guò)程中公民參與的利益表達(dá)和公眾利益平衡機(jī)制,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)在多元利益表達(dá)機(jī)制中的獨(dú)特作用,提高網(wǎng)絡(luò)空間公共決策的民主化、科學(xué)化水平。
三是大力培育網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)體系。應(yīng)提升整體研究效益,整合國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)的智力資源,對(duì)不同類型的智庫(kù)實(shí)行分類指導(dǎo),探索推行崗位聘任制和靈活的人才流動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)同行之間的交流與資源共享,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出一批代表國(guó)內(nèi)一流水平和中國(guó)形象的領(lǐng)軍人才。應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)規(guī)范化建設(shè)水平,明確網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)行業(yè)規(guī)范,制定智庫(kù)行業(yè)的基本準(zhǔn)入門檻、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度等,將智庫(kù)的研究能力、職業(yè)操守和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等納入監(jiān)管范圍,加大財(cái)政資金投入和政府購(gòu)買服務(wù)支持力度,促進(jìn)形成中國(guó)特色新型網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)體系。
互聯(lián)網(wǎng)具有很強(qiáng)的開(kāi)放性,一個(gè)國(guó)家的安全和發(fā)展利益在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的挑戰(zhàn)和威脅越來(lái)越多,網(wǎng)絡(luò)空間治理越需要國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)合作。2015年習(xí)近平總書記在第二屆“烏鎮(zhèn)峰會(huì)”上提出了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的“四項(xiàng)原則”、“五項(xiàng)主張”,鮮明闡述了中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策理念和整體思路,體現(xiàn)了中華民族維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的真追求真道義。應(yīng)本著相互尊重和相互信任的原則,繼續(xù)通過(guò)積極有效的國(guó)際合作,推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
一是強(qiáng)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)。我國(guó)要在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的合作中取得話語(yǔ)權(quán),必須首先把國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理能力的“內(nèi)功”建設(shè)好,科學(xué)統(tǒng)籌各類信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的升級(jí),努力削減社會(huì)階層之間、地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”,特別是大力支持落后地區(qū)和重點(diǎn)人群的網(wǎng)絡(luò)推廣普及,進(jìn)一步壯大消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng),做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平,為我國(guó)從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”邁向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”奠定扎實(shí)內(nèi)在基礎(chǔ)。
二是支持聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)全球網(wǎng)絡(luò)治理。聯(lián)合國(guó)是一個(gè)由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織,具有國(guó)際公認(rèn)的合法性和權(quán)威性,理應(yīng)成為應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的重要平臺(tái)。我國(guó)一直主張聯(lián)合國(guó)作為協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國(guó)際性組織,包括建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制等。實(shí)際上,近年來(lái)聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的努力,已經(jīng)初見(jiàn)成效,應(yīng)繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用,積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字分配機(jī)構(gòu)國(guó)際化改革,推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源公正合理分配,推動(dòng)形成于我有利的規(guī)則體系。
三是積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作談判。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)繼續(xù)積極運(yùn)籌與美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,探索發(fā)起由主要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)參與的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域重大影響問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話磋商,找準(zhǔn)彼此共同面臨關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)問(wèn)題,爭(zhēng)取在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面形成共同遵守的規(guī)則。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)充分闡釋不發(fā)達(dá)國(guó)家之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性,盡力為他們提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資金方面的國(guó)際援助,爭(zhēng)取與這些國(guó)家建立起反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線,以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。
《呂氏春秋》講:“萬(wàn)人操弓,共射一招,招無(wú)不中”。習(xí)近平總書記曾深刻指出:網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天清氣朗、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。只要我們按照總書記重要指示要求,在共同目標(biāo)下把網(wǎng)絡(luò)空間多元力量凝聚起來(lái),不斷深化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè),有效提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源和實(shí)力的綜合運(yùn)用,必將能夠“攥指成拳”,使網(wǎng)絡(luò)空間成為凝聚社會(huì)力量的“大廣場(chǎng)”,在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和文化各個(gè)方面形成強(qiáng)大合力,真正生成一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和戰(zhàn)略能力,早日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的雄偉戰(zhàn)略目標(biāo)。