國際視野下“個人信息保護”的“金磚”命運、國家使命、企業責任和個人意識

◎《網信軍民融合》雜志副總編輯 秦安

網絡空間風乍起、于無聲處聽驚雷。網絡空間已經成為生產生活新空間、億萬網民精神新家園、國家治理新領域。網絡空間治理既是國家安全問題，也是重大民生問題。目前，世界各國都高度關注國家網絡空間治理及立法問題。今天，巴西駐華使館和北師大聯合召開關于“個人信息保護”的研討會，介紹巴西《通用數據保護法》基本情況，契合國家和人民的網絡時代關切，是構建數字世界、攜手共建網絡空間命運共同體的切實行動，有助于我們更加深入地提升國際視野下“個人信息保護”的“金磚”命運、國家使命、企業責任和個人意識。

一、發揮“金磚五國”優勢，攜手構建網絡空間命運共同體，要充分體現法制的力量

早在2014年7月16日，習近平總書記在巴西議會演講時提出，第一，我們要把握戰略協作方向。第二，我們要做好共同發展文章。第三，我們要肩負國際責任擔當。尤為重要的是，習近平講話首次提出，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”這成為構建網絡空間命運共同體的基本遵循。

“金磚國家”，尤其是中國和巴西同為有重要影響的發展中大國和發展前景廣闊的新興市場國家，中巴關系早已超越雙邊范疇，越來越具有全球性影響。

今天巴西駐華使館參贊介紹了巴西數字經濟發展、數據保護的基本情況，以及中巴企業合作的相關情況，展示了國家使命層面的高度、寬度、深度，非常有利于從立法的視角，攜手共建網絡空間命運共同體，具有全球性的示范效應。

二、堅守國家主權原則，推動國家網絡空間治理體系和治理能力現代化，不斷完善網絡空間法制體系

也是在巴西議會演講中，習近平總書記特別強調了“公平正義是世界各國人民在國際關系領域追求的崇高目標。維護和弘揚國際公平正義，必須堅持聯合國憲章宗旨和原則。維護和弘揚國際公平正義，必須堅持主權平等”。

公民權利、國家主權、國際原則，是三個彼此不同但又密不可分且相互交織融合的層面。我們都知道，個人的權利、企業的發展，只有和國家的命運緊緊結合起來，才有光明的前途。因此，思考個人信息保護問題，一個必須的堅持就是國家主權原則。據我了解，中國目前并沒有參加美歐等主導的《打擊網絡犯罪公約》，也是基于維護網絡主權的考慮。尤其是在目前特朗普“美國優先”的沖擊下，這個原則尤為重要。我們只有在這個原則的基礎上，做好各個國家自己的事，也就是實現各自國家治理體系和治理能力現代化。這個現代化，當然包括有效的個人信息保護。目前，中國在推出國家網絡空間管轄基本法《網絡安全法》之后，不斷完善網絡空間法制體系，最近就審議通過了《電子商務法》，其目的也是為了在保障數字經濟不斷繁榮發展的同時，切實保護公民權利，維護網絡空間公平正義，切實讓老百姓有更多的獲得感、幸福感、安全感。目前，杭州、廣州、深圳互聯網法院的建立，也讓我們看到國家的努力。可以相信，通過我們共同的不懈努力，包括個人信息在內的國家網絡空間法制體系將不斷完善，并推動我們從“網絡中國繁榮世界”走向“法制中國保障發展”的更加美好的未來。

三、提升企業綜合素質，實現現代科技和法規制度的融合效應，打造為人民服務的良心平臺

今天來了滴滴、美團、360、京東、小米等多家知名的互聯網企業。各家企業都面臨著高質量發展新階段自身綜合素質的提升問題。如何迎接新時代的數字經濟浪潮，不被歷史的波浪淹沒，必須關注兩個方面。一是科技能力，二是法治素質。目前，中美等國互聯網超級平臺已經走出了國際化的步伐。滴滴出行、美團、360已經走向巴西。大家都知道，阿里巴巴在企業18周歲當日宣稱，要成為世界“第五大經濟體”。我思考，能量越大、責任越強才行。剛才各位企業的代表都闡釋了自己的觀點，我很受啟發。如何承擔企業的法律責任，并形成正能量的企業集體推動力，對我們的未來至關重要。中國剛剛通過的《電子商務法》，其中明確平臺違規罰款200萬。我的理解，這個罰款至少應該和違規所得的數量聯系起來，如果僅僅200萬，對互聯網平臺“薅羊毛”的巨額受益來說，違法成本就是輕如鴻毛。對此，網友有個非常高水平的點評：“三流企業做產品，二流企業做品牌，一流企業做標準，超一流企業搞法律。”也有有識之士呼吁，“互聯網不是法外之地，不能‘錢，平臺企業賺；鍋，國家政府背；禍，消費者擔’。國內某些互聯網公司的成功，核心競爭力不是科技、創新，而是違法成本太低。”不知道各位企業代表怎么想。中國有句古話，“人在做、天在看”，還有一句，“人間正道是滄桑”。我認為，提升企業綜合素質，實現現代科技和法規制度的融合效應，打造為人民服務的良心平臺，是正道、是通途，也是企業健康可持續發展的安全保障。

四、培養信息保護意識，積極參加網絡參政議政以及立法進程，主動塑造高質量的網絡生態環境

新時代最具網絡特征，網絡特征可支撐高質量新時代。當前，中國、“金磚國家”乃至世界的網絡化、數字化、智能化加速發展，人類社會面臨千載難逢的歷史機遇。拓展經濟發展新空間，積極培育數字經濟新增長，已經成為中國乃至世界發展的首要課題。但在這個過程中，面臨的一個亟待解決的問題就是“個人信息保護”。目前，單單出售個人信息獲利的網絡黑產已經數量驚人。動輒大量個人信息數據泄露的案例層出不窮。剛才，參贊先生和兩位巴西教授的發言，以及吳沈括教授在“務實便利”的權利實現機制指導下，對巴西《通用數據保護法》的專業性以及深度闡釋性介紹與解讀，使我們學習了巴西在個人信息保護方面的典范做法，有助于我們做好相關立法工作。其中“數據凍結”機制尤其讓我印象深刻。去年中國互聯網發展基金會馬利理事長就提出了“數據冷藏”的觀點，建議我們對一些特殊數據不要“一刪了之”，而是采取特殊隔離機制。可謂英雄所見略同。剛才，巴西教授指出“個人信息不一定就是私人信息”，我很贊同。我個人在中國首屆國家網絡安全宣傳周的時候，提出了包括網絡安全意識在內的七種國民意識，即“網絡主權、發展、安全、法制、文化、國防、合作”，也強調了要均衡安全和發展需求。我思考，要切實做一個合格的“數字公民”，包括網絡法治意識在內的這七種意識缺一不可。我常講，互聯網的出現，為我們每一個普通人把思想嵌入歷史星空提供了前所未有的機遇。對于網絡立法包括個人信息保護，同樣如此，我們每個人都可以有所作為。

五、結束語

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”在數字經濟的浪潮中，讓我們手拉手、肩并肩，以法制的力量維護網絡空間這個生產生活新家園的“潮平風正”，共同研究“個人信息保護”的“金磚”命運、國家使命、企業責任和個人意識，開創中巴全面戰略伙伴關系更加美好的未來，共同為人類和平與發展的崇高事業作出新的更大的貢獻！