基于荷蘭經(jīng)驗(yàn)的慶陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展探討

張有龍　趙瑛瑛　付金元

摘要 立足于慶陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際，借鑒荷蘭“小國(guó)家大農(nóng)業(yè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為慶陽(yáng)市發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在法治環(huán)境、文化基礎(chǔ)、農(nóng)民構(gòu)成、發(fā)展階段上與荷蘭同異并存，要靈活運(yùn)用健全法律法規(guī)、完善扶持政策、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)等成熟經(jīng)驗(yàn)助力其提升發(fā)展；并提出突出重點(diǎn)建社、創(chuàng)新理念發(fā)展、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、健全機(jī)制保障、抓點(diǎn)帶面示范等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策；荷蘭；甘肅慶陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0253-02

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和市場(chǎng)的重要紐帶，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化的重要載體，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社于19世紀(jì)70年代開(kāi)始在荷蘭興起，經(jīng)過(guò)逾100年的發(fā)展，已成為荷蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中規(guī)模最大、成員最多的經(jīng)濟(jì)組織，使荷蘭創(chuàng)造出舉世矚目的“農(nóng)業(yè)奇跡”，并探索出“小國(guó)家大農(nóng)業(yè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，為人多地少、資源不足的發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了趕超典范[1]。

慶陽(yáng)市位于甘肅省最東部，素有“隴東糧倉(cāng)”之稱(chēng)。探討當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展途徑對(duì)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效意義重大。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展慣例接軌，慶陽(yáng)市加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

1 求同存異，借鑒荷蘭成熟經(jīng)驗(yàn)

慶陽(yáng)市發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而且也要從市情、農(nóng)情出發(fā)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，以饗“三農(nóng)”工作。

1.1 我國(guó)與荷蘭發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的異同點(diǎn)

荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為荷蘭經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的巨型航母。慶陽(yáng)市乃至我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與荷蘭的共同之處是農(nóng)民、企業(yè)和政府均對(duì)其有所需求，但其發(fā)展壯大也面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不同之處主要有以下幾個(gè)方面。農(nóng)民構(gòu)成上，荷蘭主要為中小型農(nóng)場(chǎng)主，本質(zhì)上是追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)主，具有企業(yè)家精神；我國(guó)則是正在向?qū)I(yè)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，家庭生產(chǎn)是家庭收入的主要來(lái)源，收入水平?jīng)Q定家庭基本生活支出，屬于典型的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，“有利則來(lái)，無(wú)利則走”現(xiàn)象普遍，直接造成合作社組織凝聚力不強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱[2-3]。法治環(huán)境上，荷蘭是發(fā)達(dá)法治國(guó)家，契約理念深入社會(huì)民眾；我國(guó)法治意識(shí)、誠(chéng)信觀念相對(duì)薄弱，正處于人情社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)合作社的規(guī)范化發(fā)展不利。文化基礎(chǔ)上，荷蘭民主觀念深入人心，結(jié)社自由；我國(guó)農(nóng)村社會(huì)等級(jí)觀念依然存在，主要聯(lián)系紐帶仍然是親緣、血緣和地緣，一定程度上對(duì)民主原則的落實(shí)造成影響。發(fā)展階段上，荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展起步于農(nóng)民主宰農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的工業(yè)化初期（荷蘭瓦赫寧根大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，不同歷史時(shí)期市場(chǎng)主宰者不同，1900年以前為農(nóng)民，1900年至20世紀(jì)50年代為農(nóng)產(chǎn)品加工制造商，20世紀(jì)60至70年代為農(nóng)產(chǎn)品加工制造商和批發(fā)商，20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初為零售商，未來(lái)為消費(fèi)者），農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與市場(chǎng)運(yùn)作高度正相關(guān)；我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中，不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)工商資本的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的搶占也是一種挑戰(zhàn)，農(nóng)民自身很難與大公司公平競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要政府給予扶持幫助。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用

荷蘭經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分之一即為合作社經(jīng)濟(jì)，其可平衡、調(diào)整、優(yōu)化社會(huì)各階層利益分配，是順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、緩和勞資對(duì)立、減少社會(huì)沖突的重要緩沖器。因此，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)，將合作社作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié)、誠(chéng)信友愛(ài)、鄰里和睦的社會(huì)風(fēng)范，確保農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民生活持續(xù)改善[4]。

1.3 建立健全保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家合作社相關(guān)法規(guī)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域均有涉及，調(diào)整對(duì)象廣泛，為合作社的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾。在慶陽(yáng)市合作社逾10年的發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)不同類(lèi)型的合作社，不斷拓寬合作主體、方式、內(nèi)容，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。2017年12月新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確了聯(lián)合社法律地位，但對(duì)信用合作、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、消費(fèi)勞務(wù)合作仍然沒(méi)有明確的法律定位，也尚未出臺(tái)配套的法規(guī)。

1.4 完善發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策

荷蘭合作社發(fā)展初期，采取相應(yīng)支持政策，對(duì)合作社的發(fā)展起到了重要作用。目前，慶陽(yáng)市合作社發(fā)展仍然處于初期階段，帶動(dòng)力弱、規(guī)模小，需要政府給予相應(yīng)支持。用地方面，為了解決合作社用地難的問(wèn)題，可參照保障性住房政策，在建設(shè)用地指標(biāo)中將合作社附屬設(shè)施用地指標(biāo)單列出來(lái)；財(cái)政方面，將規(guī)范的合作社作為國(guó)家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目重要承擔(dān)主體和強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策重點(diǎn)扶持對(duì)象，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持[5-6]；信貸方面，對(duì)規(guī)范的合作社可由政府擔(dān)保公司為其提供擔(dān)保貸款，或?qū)嵭胸?cái)政貼息，也可采取授信方式給予信用貸款；稅收方面，針對(duì)合作社制定特殊的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

1.5 強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人才培養(yǎng)

加大合作社企業(yè)家人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，培養(yǎng)和造就一批講奉獻(xiàn)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人是加快合作社發(fā)展的首要措施，這也是荷蘭的經(jīng)驗(yàn)。如提高“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” “陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目中合作社人才培養(yǎng)扶持的比例；健全完善職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)補(bǔ)貼政策和合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)制度；逐步推行“一個(gè)合作社一名大學(xué)生”計(jì)劃；分期分批對(duì)合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)輪訓(xùn)，分級(jí)建立合作社帶頭人人才庫(kù)。

1.6 大力開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

服務(wù)成員是農(nóng)民合作社成立的根本宗旨，荷蘭等歐洲國(guó)家發(fā)展過(guò)程中始終沒(méi)有改變這一宗旨。因此，應(yīng)強(qiáng)化民主管理、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，指導(dǎo)合作社制定好章程，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度；完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“三會(huì)”的職責(zé)作用，相互協(xié)調(diào)，相互配合，尊重成員主體地位；健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，做實(shí)成員賬戶(hù)，做到賬物相符、賬賬相符，維護(hù)成員合法經(jīng)濟(jì)利益；健全多部門(mén)共同參與的合作社評(píng)級(jí)機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。

1.7 強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)指導(dǎo)

荷蘭在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，建立了審計(jì)制度，審計(jì)人員持證上崗，我國(guó)應(yīng)加以借鑒。實(shí)行輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，抓好縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)合作社都能接受到輔導(dǎo)、指導(dǎo)[7]。合作社應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，大力發(fā)展加工流通業(yè)務(wù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，支持其參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。

2 立足實(shí)際，綜合施策

當(dāng)前，慶陽(yáng)市已經(jīng)進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、信息化、城鎮(zhèn)化等深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式和市場(chǎng)化程度、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革，農(nóng)民合作愿望、要求均越來(lái)越多、越來(lái)越強(qiáng)。在新時(shí)代的戰(zhàn)略背景下，慶陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了一定程度的發(fā)展，但對(duì)照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的要求，仍然存在著農(nóng)民參與程度不高，部分合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力不高，發(fā)展不平衡等問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大還有很長(zhǎng)的一段路要走。

2.1 突出重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

按照草畜、果品、瓜菜、苗林四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。擇優(yōu)遴選大局意識(shí)強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神好、能擔(dān)當(dāng)、有一定經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村致富能人，領(lǐng)銜擔(dān)任合作社帶頭人，全面把控推進(jìn)合作社運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作。支持龍頭企業(yè)與合作社建立緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色企業(yè)。引導(dǎo)合作社打造名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)、全省著名商標(biāo)。支持合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”全程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)。

2.2 創(chuàng)新理念，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展新模式

結(jié)合荷蘭經(jīng)驗(yàn)和慶陽(yáng)市的實(shí)踐，農(nóng)村服務(wù)組織依托型、龍頭企業(yè)依托型、村級(jí)組織依托型、種養(yǎng)大戶(hù)或經(jīng)紀(jì)人依托型、供銷(xiāo)社依托型是目前比較成功的5類(lèi)合作社模式，要在突出農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿的前提下加以選擇。同時(shí)，探索推行股份制等形式創(chuàng)建合作社。要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和全市產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷創(chuàng)新思路，以改革的勇氣和辦法，不斷健全完善合作社運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。為了進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可創(chuàng)造條件引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)相同產(chǎn)業(yè)的合作社組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式“抱團(tuán)”發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)水平

以著力解決合作社管理、服務(wù)問(wèn)題為目的，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，提高整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，整合力量加大對(duì)基層干部、合作社帶頭人、傳統(tǒng)農(nóng)民、業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)提升力度。運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，如搭建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和合作社經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供求等信息予以收集、發(fā)布，提供公共政策咨詢(xún)和科技服務(wù)，以促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

2.4 健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康運(yùn)行

建立完善民主管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合作社章程辦事，最大限度地保障合作社成員的民主權(quán)益。通過(guò)股份經(jīng)營(yíng)、品牌連接、訂單收購(gòu)、勞資合作、契約合同、二次返利等方式，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和利益分配機(jī)制，健全完善利益連接機(jī)制。在建立完善外部保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善自律機(jī)制，加快合作社法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束和依法運(yùn)行。

2.5 抓點(diǎn)帶面，認(rèn)真做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建

依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)宣傳成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)推動(dòng)合作社快速健康發(fā)展。選擇帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益好的合作社，推介命名市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)，擇優(yōu)支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社，爭(zhēng)取更多扶持和更大發(fā)展[8-9]。

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