泉州，一個(gè)“非著名老區(qū)”的老區(qū)實(shí)踐

□ 本刊記者 田文玲 張 蕊

福建泉州，有輝煌的過去，她曾是世界第一大港，是古海上絲綢之路的起點(diǎn)。

泉州人，愛拼敢贏，早在1000多年前，就下南洋謀出路。他們愛國愛家，革命戰(zhàn)爭年代，書寫了一個(gè)個(gè)感天動(dòng)地的故事。

然而，也許是同屬福建的龍巖、三明的老區(qū)光環(huán)太過耀眼，也可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，很少有人能第一時(shí)間將泉州和老區(qū)聯(lián)系到一起。但這并不影響泉州作為老區(qū)的那份自豪和光榮。

“我們因老區(qū)受到格外關(guān)注，我們因老區(qū)而光榮。”在泉州老區(qū)，不管是基層干部還是普通群眾，自豪洋溢在他們的臉上。這是在泉州采訪給記者留下的深切感受。

泉州老區(qū)干部群眾的自豪，源自泉州市對老區(qū)工作的重視。

雖然是“非著名老區(qū)”，但泉州的老區(qū)工作是泉州市委、市政府的中心工作，加快老區(qū)發(fā)展已經(jīng)形成了制度安排，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入老區(qū)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，解決老區(qū)存在的實(shí)際困難，把扶持老區(qū)專業(yè)合作社列為“市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，每年安排超千萬元老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快全市老區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

晉江市作為泉州經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，舉全市之力扶持老區(qū)建設(shè)，制定了一系列行之有效的扶持老區(qū)發(fā)展制度。福建省老促會(huì)會(huì)長謝先文認(rèn)為，如果其他地方老區(qū)工作能夠達(dá)到晉江的水平，福建全省的老區(qū)工作一定會(huì)有大的突破。以惠女精神聞名全國的惠安縣，借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，成功探索了符合惠安老區(qū)實(shí)際的老區(qū)發(fā)展的道路。

泉州老區(qū)建設(shè)事業(yè)正在蓬勃開展。

2010年，晉江市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公極大推動(dòng)了蘇垵村的發(fā)展。圖為蘇垵村黨支部書記向記者展示當(dāng)時(shí)的場景。

“書記到我們村現(xiàn)場辦公了”

與記者一見面，晉江市老促會(huì)會(huì)長施并章和常務(wù)副會(huì)長張景鍛就開始介紹晉江市委書記、市長現(xiàn)場辦公制度。當(dāng)來到磁灶鎮(zhèn)蘇垵村，記者見到現(xiàn)場辦公制度給老區(qū)村帶來的變化時(shí)，不得不由衷佩服晉江市在老區(qū)建設(shè)工作上的魄力。

8年前，泉州市委常委、晉江市委書記尤猛軍即將離開晉江，在晉江市老促會(huì)的建議下，和市長劉文儒帶隊(duì)到蘇垵村現(xiàn)場辦公。那時(shí)，蘇垵村是晉江市“不適應(yīng)村”和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村。

8年間，蘇垵村發(fā)生了翻天覆地的變化。

菜市場、幼兒園、敬老院、小學(xué)綜合樓、困難安置房拔地而起。自來水入戶、污水處理設(shè)施，道路建設(shè)，九十九溪兩側(cè)休閑棧道建設(shè)，村容村貌大跨步提升。村集體收入從2010年的零收入到現(xiàn)在已超過30萬元。

一次現(xiàn)場辦公為什么會(huì)給蘇垵村帶來這么大的變化？

施并章介紹，市委書記、市長的老區(qū)村現(xiàn)場辦公會(huì)是帶著資金和項(xiàng)目的：300萬元專項(xiàng)扶持資金，解決3—5個(gè)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。市直部門還會(huì)當(dāng)場確定扶持老區(qū)村的項(xiàng)目。所以，每次市委書記、市長辦公都要給老區(qū)村帶去至少幾百萬元的項(xiàng)目資金。

市委書記、市長現(xiàn)場辦公的作用并不僅限于此。

2007年1月，旅泰華僑吳亮泰參加了泉州市委常委、晉江市委書記楊益民到東石鎮(zhèn)坑園村的現(xiàn)場辦公，被晉江市領(lǐng)導(dǎo)支持家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情所感染，他毫不猶豫地把自家房子騰出作為老師的辦公場所和宿舍，還決定出資20萬元，用于維修村委會(huì)辦公樓。

蘇垵村黨支部書記陳樹森介紹，8年間，蘇垵村各項(xiàng)事業(yè)共投入資金8000多萬元，其中3000多萬元來自村民的捐資。

村里建養(yǎng)老院，一期工程投入了800多萬元，其中600萬元來自捐款，一位80多歲的老人把自己2000元過年錢都捐了出來。

除了物質(zhì)的獲得外，市委書記、市長到村里現(xiàn)場辦公讓老區(qū)村群眾的幸福指數(shù)倍增。“每次領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，村里都像過年似的。”施并章告訴記者。

惠安縣嶼頭村修建的紅軍廟。

專項(xiàng)政策，落實(shí)“老區(qū)優(yōu)先，適當(dāng)傾斜”

晉江市委、市政府重視老區(qū)發(fā)展，很多政策只有老區(qū)村才能享受，非老區(qū)村都非常羨慕。

說到這些政策，就不能不提已經(jīng)實(shí)行了4輪的《扶持革命老區(qū)村建設(shè)三年規(guī)劃》。

2007年，為貫徹落實(shí)福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快福建省老區(qū)發(fā)展的意見》，晉江市成立了由25個(gè)市直部門組成的革命老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)，由分管老區(qū)工作的市領(lǐng)導(dǎo)任主任。成立之初，晉江市老建委提出每個(gè)成員單位根據(jù)自己的職權(quán)提出3年間對老區(qū)的扶持措施，并明確要求各部門要給予老區(qū)1—2項(xiàng)優(yōu)惠政策，并形成文件。

這份文件，就是晉江市《扶持革命老區(qū)村建設(shè)三年規(guī)劃》。

晉江市民政局局長葉蒼榆介紹：通過這些年的運(yùn)行，三年規(guī)劃中一些支持老區(qū)的政策已經(jīng)成為長效機(jī)制。

——每年拿出100萬元用于老區(qū)村跨越發(fā)展工程的幫扶項(xiàng)目已成為慣例；老區(qū)村村間道路建設(shè)項(xiàng)目列入特殊情況的“村村通”計(jì)劃；老區(qū)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)助資金在其他非老區(qū)村規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上增加20%。

——老區(qū)村在同等條件下，優(yōu)先納入：優(yōu)先納入市“百村示范村整治”示范村；適當(dāng)傾斜在具體工作中得到貫徹：在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，老區(qū)村建設(shè)項(xiàng)目按工程結(jié)算金額的40%給予補(bǔ)助；在自來水普及工程中，明確老區(qū)村市、鎮(zhèn)、村出資比例為7：3：0（非老區(qū)村為6：3：1）；農(nóng)村保潔費(fèi)，村財(cái)年收入低于20萬元的老區(qū)村每年增加1萬元。

——老區(qū)群眾享受優(yōu)待：新農(nóng)合工作中老區(qū)村60歲以上的老人及全市“五老”人員免繳參合費(fèi)，由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；“五老”人員除生活定補(bǔ)金外，還享受一系列的臨時(shí)性補(bǔ)助。

除此之外，早在2000年晉江就在泉州市首設(shè)老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年撥專款扶持老區(qū)建設(shè)，并隨財(cái)力逐年增加，目前已達(dá)750萬元，覆蓋全市老區(qū)村。

這些政策的實(shí)施，讓老區(qū)群眾的獲得感倍增。

“一幫一”，全方位幫扶

頂層的制度設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)“老區(qū)優(yōu)先，適當(dāng)傾斜”，政策要落到實(shí)處，還需要行動(dòng)上深入老區(qū)。惠安縣老促會(huì)會(huì)長林應(yīng)欣說：“面上的工作要鞏固，頂上的工作要注意”。

在惠安，《扶持老區(qū)村建設(shè)三年規(guī)劃》和縣直部門“一幫一”掛鉤幫扶活動(dòng)，在解決老區(qū)村發(fā)展問題上互為補(bǔ)充，既從制度上保證對老區(qū)優(yōu)先、傾斜，又針對貧困老區(qū)給予定點(diǎn)幫扶，讓他們知道自己要做什么，應(yīng)該怎么做。

這種全方位式的幫扶，正是很多老區(qū)迫切需要的。

惠安縣發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢，為老區(qū)送信息，送思路，為老區(qū)村發(fā)展出謀劃策。從2003年開始，在縣直機(jī)關(guān)單位開展“一幫一”掛鉤扶持革命老區(qū)村活動(dòng)，全縣39個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位與全縣39個(gè)老區(qū)村結(jié)對掛鉤，三年為一輪。

在15年的幫扶中，惠安縣老區(qū)村獲益良多。

惠安縣民政局黨組書記王江龍介紹：2014—2016年的第五輪掛鉤扶持活動(dòng)中，惠安縣39個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位共為被掛鉤的老區(qū)村籌集項(xiàng)目資金近1295萬元，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)80個(gè)，全縣老區(qū)村通自然村公路全部硬化，30個(gè)老區(qū)村被省、市、縣評(píng)為美麗鄉(xiāng)村，占老區(qū)村總數(shù)77%。2016年老區(qū)村農(nóng)民人均收入達(dá)到13741元。

“一幫一”掛鉤幫扶活動(dòng)提供的不僅是資金扶持。

惠安縣崇武鎮(zhèn)港墘村黨總支書記張向峰說：“一開始，我們不知道應(yīng)該怎么做。‘一幫一’活動(dòng)，除了幫發(fā)展以外，還幫思路，幫信息。”港墘村今年?duì)幦〉搅巳珖行W(xué)校舍安全工程1500萬元的改建項(xiàng)目，就是村里從縣直部門得到信息后，積極爭取來的。

永安村從一個(gè)貧困村成為泉州地區(qū)規(guī)模最大，最完備的蝴蝶蘭開花株標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)追趕

“老區(qū)村發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)是不行的。我們在工作中，發(fā)現(xiàn)雖然那些班子困難，能有帶動(dòng)增加村財(cái)、村民收入的種、養(yǎng)殖專業(yè)合作社的老區(qū)村，就幫一下，推一下，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了。”泉州市老區(qū)辦主任王海水說。

2014年開始，將扶持老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目列為“泉州市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助10萬元。

洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)永安村就是在泉州市老區(qū)辦扶持下發(fā)展起來的。

2012年，永安村被認(rèn)定為貧困村。2013年，泉州市、洛江區(qū)兩級(jí)老區(qū)辦調(diào)研組到永安村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，新選上來的永安村兩委班子年輕有活力，想干事、也能干事。調(diào)研組根據(jù)村莊有種花的傳統(tǒng)，建議村莊發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

永安村兩委征求了群眾的意見，結(jié)果群眾的想法與老區(qū)辦的建議不謀而合。

當(dāng)年，省、市老區(qū)辦支持25萬元用于扶持永安村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。永安村黨支部牽頭成立了湖景花卉農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“合作社+公司+經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與泉州市阿波羅園藝科技有限公司合作，創(chuàng)辦了福建國宇生物科技有限公司。

2014年，永安村一舉摘掉了貧困村的帽子。現(xiàn)在每年村集體收入達(dá)20萬元。?