基層民間組織的大作為

武春榮

【摘要】民間組織對當代中國基層社會的發展有積極作用，其存在不僅有利于提高政府的科學管理水平、加強社會民主法治建設，還有助于發揮人民群眾的監督作用。雖然當前我國民間組織存在準入門檻較高、內部管理制度不夠完善等問題，但隨著今后的發展和完善，民間組織必將在推動農村社會發展、縮小城鄉差距等方面發揮更加積極的作用。

【關鍵詞】民間組織 基層治理 法治精神

【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A

基層治理法治化，就是黨組織、政府、社會組織和公眾等多方主體依法參與基層治理。黨組織要帶動各方學法、知法、守法、用法，政府依法管理基層事務，全方位統籌社會組織、公眾等各方力量，使其依法參與基層治理。作為群眾共建、公民共享的重要平臺和主要載體，民間組織為提高地方經濟效益、發展基層民主政治、推進社會建設等方面作出了積極貢獻。

我國基層民間組織一共有三種模式。一是基層民眾自發成立的組織，組織的主體是農民，主要以為農民辦事、農民自我管理、農民受益為原則。二是基層種植或者養殖大戶自發成立的組織，號召農民自愿參加，其組織經營的內容主要以農產品為主。三是基層政府組織農民參加的一系列民間組織，意在推動農村經濟、社會的發展，提高農民的生活水平。合理有效地發展基層民間組織，不僅能夠提高基層人民的生活水平，還能維護社會穩定，有效完善鄉村治理格局。

基層民間組織有以下特性。一是參與自愿性。是否參加組織，完全尊重群眾的意愿。二是職能綜合性。民間組織在形式上一般以共同的經濟需求、政治需求、社會需求等為組織目標。三是自我服務性。農村民間組織是農村社會化服務體系的重要組成部分，始終以服務成員為原則。

民間組織對基層社會發展的積極作用

首先，民間組織的存在與發展有利于加快基層政府職能的轉變，提高基層政府的管理質量和服務水平。黨的十九大報告提出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。在我國，民間組織充分體現了基層民眾的自主性、公益性等特點，民間組織在參與公共事務管理的過程中，能夠有效促進我國社會保障體系的完善和社會的健康發展，從而推動政府職能的轉變。

其次，民間組織的存在與發展有利于促進公民有序政治參與。政治參與度往往能夠反映出一個國家的民主化程度，同時也是衡量政治發展的主要標準。而民間組織的存在與發展，為公民在國家政治生活中發揮作用提供了有效途徑。

再次，民間組織的存在與發展有利于發揮人民群眾的監督作用。從我國的發展來看，建立健全權力監督機制是我國政治發展的主要工作，民間組織的存在，有利于消除權力監督死角、盲區，切實增強監督的操作性、實效性。

最后，民間組織的存在與發展有利于加強社會民主法治建設。自古以來，政治與法治相互影響、相互促進，民主政治的發展離不開民主法治的保障。從目前來看，我國的民主法治建設水平不斷提升，社會主義的民主發展也有了法治保障。

民間組織在發展的過程中面臨著一些問題與困難

總體來看，我國的民間組織在參與社會管理的過程中發揮了越來越重要的作用。不過，民間組織當前還處于發展階段，因而在實踐過程中也面臨著一些問題與困難。

我國民間組織準入門檻較高。一方面，我國對民間組織采取登記機關和主管部門雙重管理的方式，增加了民間組織的建立難度。在成為合法的組織之前，民間組織要具備一定的經濟基礎，還要有一個黨政部門作為其主管單位，這也在一定程度上抬高了準入門檻。另一方面，一些自發形成的民間組織由于缺乏官方認可，沒有統一的管理，因此水平參差不齊，其應有的社會作用不易發揮出來。

一些民間組織缺乏足夠的公信力。一方面，一些“草根”性質的基層民間組織一股情況下規模都比較小，在成立的時候，缺少對自身的明確定位，并且在服務范圍和服務內容方面也比較模糊，導致在提供服務時不能真正滿足民眾的實際需求，難以得到人們的信任與支持。另一方面，由于內部自律能力不強，且缺少一定的監管，一些基層民間組織缺少誠信意識，一味追逐經濟利益，偏離了最初建立基層民間組織的初衷，使基層社會組織的整體形象受到影響，從而失去了社會公信力。

一些民間組織內部管理制度不夠完善。有一部分民間組織從創建伊始就缺少成熟的規章制度作為管理規范，因此組織架構和管理制度均不夠健全。雖然現階段我國的民間組織有一些基本制度作為支撐，但也存在落實不到位和不充分的問題，甚至還有民間組織僅僅依靠口頭約定來達到“管理”的目的，使得一些民間組織的活動呈現出“無章法”的局面。此外，從目前來看，我國出臺的有關基層民間組織的相關法律法規依然有待完善，數量還比較少，針對性不強，使得民間組織缺少相應的法律層面的規范和指導。

促進民間組織發展，推動基層治理法治化

針對民間組織在發展過程中存在的問題，我們要以促進經濟發展、維護社會穩定、加強民主法制建設、及構建和諧社會等為目標，促進民間組織的發展。

促進民間組織發展，鼓勵基層群眾更好地與社會發展接軌。就我國農村而言，隨著市場經濟的快速發展，農業也逐漸走上規模化和商品化的發展道路，基層農民與市場的聯系日益密切，由此出現了新的社會矛盾，主要表現為以家庭為單位的農民的非集中化經營模式和社會市場的規模化生產之間的矛盾。面對當前的形勢，不少基層民眾意識到傳統的小農經營已經不能滿足時代的發展需求。為了順應市場的發展趨勢，基層政府應鼓勵基層群眾建立適應當前發展形勢的社會組織，以不斷適應社會主義市場經濟的發展需求。

促進民間組織發展，提升基層群眾的法律意識。對于任何組織的存在與發展來說，其具有一定法律意識的負責人能夠產生重要的影響，民間組織亦是如此。民間組織的負責人大多是在該領域有一定影響力的人物，且民間組織的負責人普遍具備較高的法律素養。因此，我們可以通過發展民間組織，培養基層的法律意識、提升道德素養，使之成為基層民眾表達利益訴求的合理渠道。

促進民間組織發展，推動基層群眾自治。民間組織能夠充分調動基層民眾參與民主選舉的熱情和積極性。例如，在我國農村，衡量基層群眾自治水平的一個標準就是村民政治參與的積極性。因此，進行村民自治，并堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等一系列活動，不僅可以充分調動農民群眾參與經濟社會活動的積極性，促進經濟社會的全面發展，還可以在基層建立有效的矛盾調處機制、利益協調機制以及社會管理機制，讓基層治理更加科學化、合理化。

推動民間組織發展，使民主決策更具科學性。廣泛的民意匯集、有序的政治參與、高效的民主決策，彰顯了中國特色社會主義民主的本質。民主決策是重要內容，也是根本性內容。民間組織的存在，擴大了社會參與，使公共政策公開透明，民眾可以通過一系列監督形式對黨政干部等進行監督，促使其在公共政策的制定中更加民主化、科學化。

雖然從目前的發展情況來看，我國民間組織還存在一些問題，但隨著今后的發展和完善，民間組織將會在推動農村社會的發展、縮小城鄉差距、推動基層治理法治化等方面發揮出更加積極的作用。

（作者為山西警察學院講師）

【參考文獻】

①張春華：《農村民間組織參與鄉村治理的解釋路徑與工具選擇一社會資本理論分析視角》，《理論與改革》，2016年第4期。

②畢天云、徐珺玉：《中國農村民間組織的多元發展模式探析》，《創新》，2016年第3期。

③宋義云：《民間組織對農村法治發展的影響》，《法制與社會》，2016年第13期。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/楊玲玲