國際環境立法不可忽視風險預防原則

檀暢

【摘要】重新審視國際環境立法的風險預防原則，有利于保護人類賴以生存的生態環境，維護國際生態環境穩定性。為提高國際環境保護成效，應在風險預防原則基礎上，創新風險預防措施、風險預防方法，以構建和諧、美好、健康、穩定的國際生態環境。

【關鍵詞】國際環境立法 風險預防 保護環境 【中圖分類號】D996.9 【文獻標識碼】A

保護環境，就是保護人類賴以生存的家園。特別是在當今世界政治格局動蕩變化的時期，應該有更多的國家和組織參與到環境保護之中，共同維護國際生態環境穩定性，遵循國際環境立法規范，致力于國際環境風險預防。在國際環境立法中貫徹風險預防原則，是推動全球可持續發展、保護人類賴以生存環境的重要舉措。然而，在當今國際上卻存在忽視風險預防原則的消極現象，使國際環境立法無法發揮積極效用，影響各國穩定發展。鑒于此，為使國際環境立法能有效發揮積極效用，分析其風險預防原則顯得尤為重要。

國際環境立法風險預防原則演化及應用發展

當前國際環境立法中風險預防原則已經得到了廣泛應用，然而時代在變化，國際環境在發展，相關風險預防原則仍有待完善。為減少或消除可能引發的風險，在損失發生前個人或組織所采取的風險處理方式為風險預防，風險預防所采取的措施通常為預防性措施，用以控制損失程度，繼而有效保障施行措施一方或多方權益。

風險預防原則是20世紀60年代由德國率先提出，隨后在區域海洋環境保護范圍內推廣開來，20世紀80年代初在《倫敦宣言》（1984年）中首次論述風險預防原則：為使北海不受最危險物質影響，即使在缺失科學依據及證明前提下，各締約國也應積極采取風險預防措施，控制最危險物質進入北海，保護北海環境。在1990年北海保護會議上，再次重申風險預防原則施行必要性，繼而避免北海遭受污染。在風險預防原則施行過程中，國際環境保護法律得以有效落實，充分彰顯了相關原則科學J生、可行性、實效性，該原則陸續在《保護東北大西洋海洋環境公約》《里約環境與發展宣言》等國際環境立法中被積極應用，其應用與發展實況具體可從以下幾個方面進行分析：

第一，大氣保護。風險預防原則最早在大氣保護領域中應用，1985年在維也納簽署的《保護臭氧層維也納公約》中明確提出各締約國需遵循相關風險預防措施，如逐漸不再使用氟利昂等措施，同時規定環境保護收效時間表，用以敦促締約各國積極施行環境保護措施，避免臭層持續遭到破壞。在《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》中，明確指出締約各國需遵循風險預防原則，以保護氣候為核心，以相關風險預防原則為導向，結合自身氣候保護切實需求，制定具有針對性的氣候保護決策，繼而在風險預防原則加持下，建立氣候變化保護體系，為有效落實國際環境保護目標奠定基礎。

第二，生物資源保護。雖然生物滅絕一定程度上難以避免，但維護生物資源多樣性，是各國需承擔的環境保護義務。只有保障生物資源豐富多樣，人類賴以生存的生物圈內的平衡才不會被打破，為此在1992年各簽約國簽署《生物多樣性公約》，該公約要求締約各國采取風險預防措施，用以保護生物多樣性。

第三，保護國際環境，防治國際環境污染。1992-2000年，在總結以往國際環境保護經驗基礎上，風險預防原則應用能力得以提升。在國際環境保護及污染防治領域，相關原則及風險預防措施得到了更好的應用，例如在《禁止向非洲進口危險廢物并在非洲內管理和控制危險廢物越境轉移的巴馬科公約》（以下簡稱《巴馬科公約》）中，要求締約各國執行風險預防措施，用以規避非洲危險廢物對國際環境的消極影響。該公約要求非洲危險廢物不可用于工業加工、家庭、開采、產品概念設計，同時不可運輸存在危險性的非洲危險廢物，不可將喪失使用功能的相關廢物引入自然或工業體系，為實現國際環境保護目標奠定基礎。

國際環境立法中的風險預防原則存在一定的差異性

從宏觀角度來看風險預防原則在諸多國際環境立法中存在并發揮效用，尤其是在20世紀90年代后期，風險預防原則被大多數國際環境立法采納，然而若從實證角度分析，該原則在應用過程中存在一定差異性。

直接應用風險預防原則。例如，在《跨界水道和國際湖泊保護與利用公約》中，要求締結該公約各方需遵循風險預防原則，降低危險物質帶來跨境危害現象發生幾率，使經由水源造成的潛在風險得以有效控制。直接指明遵循風險預防原則的國際環境立法還包括《保護東北大西洋海洋環境公約》《巴馬科公約》等，為公約締結各方明晰自身所需承擔的環境保護職責奠定基礎。

在風險預防措施中體現風險預防原則。在《聯合國氣候變化框架公約》中明確指出，締結公約各方需積極采取預防、預測等防范性措施，規避氣候變暖原因及其所帶來的不利影響。其中，要求締約各方“采取預防措施”則為踐行風險預防原則的另一種形式。以風險預防措施形式體現該原則的國際環境立法還包括《保護臭氧層維也納公約》《蒙特利爾破壞臭氧層物質管制議定書》《里約環境與發展宣言》等，其中《里約環境與發展宣言》中明確指出，為避免環境出現不可逆損害，需締約各國在自己能力范圍內積極采取風險預防措施，用以防治國際環境惡化。雖然風險預防措施與風險預防原則叫法不同，但均為國家為保護環境所施行的預防行為，具有相同性質。

在風險預防方法中體現風險預防原則。在《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》中，要求締約各國遵循《關于環境與發展的里約宣言》，并施行相關風險預防方法，用以保護生物多樣性。其中，風險預防原則以“風險預防方法”形式體現出來，使相關原則更具實效性。

未注明“風險預防”。這在國際環境立法中有相關規定，有些國際環境立法中未明文規定要求締約各國遵循風險預防原則，施行預防方法及措施，在相關內容中卻有明顯示意，引導締約各國結合本國環境，樹立保護國際環境意識，制定極具針對性的風險預防措施，使國際環境立法目標得以有效落實。例如，在《生物多樣性公約》中指出，締約各國需積極采取減少或避免生物多樣性受到威脅的措施，使生物多樣性得到保障，其中“采取措施”就是引導締約各國遵循風險預防原則的另一種表現方式，以在生物沒有滅絕前施行有效措施，落實風險預防目標。

比較風險預防原則、風險預防措施、風險預防方法，雖然以上三種表述均能達到國際環境保護目的，但卻存在一定區別，其中風險預防措施強調“緊迫性”，需要締約各國立即執行相關措施，在國際環境保護目標達成后，相關措施可暫時停止施行，為此其兼具暫時性、強制性；風險預防方法強調“靈活性”，是指導締約各國完成國際環境保護任務的手段之一，要求國家依據自身環境保護實際需求，在風險預防方法指引下制定出更具實效性的環境保護措施；風險預防原則強調“適用范圍”，在一定國際環境保護需求下施行相關原則，以原則為基礎建設環境保護規范架構，為實現國際環境保護目標奠定基礎。

通過對國際環境立法中風險預防原則進行分析可知，其在國際環境保護立法范疇應用較為廣泛，并得到聯合國的認可。為提高國際環境保護成效，應在風險預防原則基礎上，形成風險預防措施、風險預防方法，用以引導國家有效落實國際環境保護目標，積極建立環境保護一體化機制，加強風險防范力度，凸顯國際環境立法施行效用，達到構建和諧、美好、健康、穩定的國際生態環境目的。

（作者為大連海事大學法學院博士研究生）

【參考文獻】

①王嵐：《國際海底區域開發中的環境保護立法——域外經驗及中國策略》，《湖南師范大學社會科學學報》，2016年第4期。

②張志勛、鄭小波：《論風險預防原則在我國環境法中的適用及完善》，《江西社會科學》，2010年第10期。

③古小東：《環境保護法中的金融機制——以土壤立法為例》，《金融與經濟》，2015年第7期。

責編/賈娜 美編/楊玲玲