科菲·安南的遺產與遺憾

■ 孫興杰

帶著“最具有革新精神的聯合國秘書長”和“非洲之子”的榮光，科菲·安南安詳地告別了他服務了大半生的世界。

從1997年1月1日到2006年12月31日，掌舵聯合國10年的安南是老練的外交家，也是杰出的改革者。用現任聯合國秘書長古特雷斯的話說，“他帶領這個組織，以無與倫比的尊嚴和決心進入新千年……很大意義上，科菲·安南就是聯合國。” 面對風云變幻的世界，他留下的不僅是一個適應形勢的聯合國，更有對變革國際治理機制、推進世界和平的思考。

有人覺得，聯合國秘書長沒有強大的政治權力，沒有可管轄的領土，沒有可調遣的軍隊。安南在任時，最能凸顯其存在感的就是新聞報道中的“安南呼吁”、“安南譴責”，聯合國似乎沒有發揮充分的作用。

一個完全沒有聯合國的世界會是什么樣？安南的職業生涯已經給出了答案。

安南是從聯合國行政管理系統一路升遷上來的，也是出身聯合國工作人員行列而當選的第一位秘書長。可以說，他是位高度職業化的“世界總統”。

他開始掌管聯合國時，恰逢冷戰后的變革時期。聯合國是個政府間國際組織，必須尊重各國的主權，聯合國的行動能力也取決于國家間政治關系，尤其是大國的協調。冷戰期間，東西方陣營劍拔弩張，聯合國能通過的決議非常有限，而且面臨政治斗爭干擾。冷戰結束后，聯合國煥發了青春，安理會通過的決議數以千計。

安南在任時，國家治理取代大國爭霸，成為國際秩序面臨的尖銳挑戰：聯合國是由主權國家組成的，冷戰結束后迎來了一波新興國家的潮流，“登錄用戶”不斷增加。很多人曾假設主權國家是獨立的政治系統，但現實逐漸表明，國家內部問題同樣需要國際社會提供解決方案。

安南對聯合國最重大的改革，就是拓展了這個組織可依賴的基礎——除了主權國家，還有跨國公司、非政府組織等。盧旺達大屠殺，以及索馬里、巴爾干內戰等重大事件，令人權保障顯得緊迫。慮及這點，安南推動“保護責任”上升為國際共識，聯合國維和部隊空前忙碌。他還審慎地改革了相應機制，新成立的人權理事會更具平衡性與行動力。

聯合國的發展和制度演化取決于兩股力量：一是國家之間關系的發展。安南目睹了伊拉克戰爭，美國的單邊主義對聯合國是沉重打擊，也是安南的“至暗時刻”。他坦言，“最糟的事情是，我沒能避免伊拉克戰爭。我不同意發動伊拉克戰爭，最后只能接受戰后重建工作……這令我痛苦萬分?！辈贿^，伊拉克戰爭的結局最終表明，美國在中東自說自話的戰略是無法自洽的，在安南的撮合下，美國和其他大國達成了共識。

另一種動力是聯合國自身面臨的議題。可以說，聯合國的制度演化是功能性議題推動的。聯合國的核心屬性是全球安全和政治組織，但若完全忽略“發展”，安全也得不到保障。安南大大拓展了“安全”的含義，將經濟發展納入聯合國的議程。為此，他多次呼吁國際社會關注非洲的貧困，敦促各國制訂千年發展目標，呼吁各成員國加強合作，并通過聯合國協調國際社會應對貧困、艾滋病和教育等嚴峻問題。

身處世界秩序的歷史性變革當中，安南“澤被后世”，也難免有許多遺憾。聯合國順應了世界發展潮流，有了一些新的面貌，也明確了自身改革的方向，但我們依然要問：聯合國秘書長是190多個成員國的公仆，還是世界發展的引領者？這個問題至今無解。它是科菲·安南留給后人的謎題，也點出了聯合國的邏輯困境。