某港長江港口岸線使用評估研究

王帆，張海泉

（長江航運發展研究中心，湖北 武漢 430014）

某港長江沿線港口包括A、B、C、D和E5個港區。2016年以來，中央環保督查加大了對長江沿江地區港口碼頭的規范化治理，某港拆除了部分沒有手續的非法碼頭，加強了水源保護區治理等工作。總的來說，某港岸線資源利用仍存在一些問題：一是已開發的岸線資源利用不盡合理，部分大型企業沿江布局，占用岸線較長，岸線利用率較低；二是港城關系不夠協調，隨著某市的建設發展，碼頭作業生產與城市建設發展之間，不僅存在疏港交通與城市交通互為交叉干擾的問題，而且還存在港口陸域縱深不足、碼頭功能與城市功能不相協調等問題；三是港口現代化水平不高，某港雖然建有一些集裝箱、散貨、通用件雜等專業化碼頭，但碼頭設施整體上比較落后，機械化、規模化程度偏低，小散亂的問題仍較突出。

1 評估方法

本文采用層次分析法，從以碼頭泊位為單元的基礎評價和以港口為單元的綜合評估2個維度，全面系統地評估某港長江港口岸線使用情況。

1.1 基礎評價

按照港口岸線使用評估工作特點及港口主要運輸貨類和港區劃分實際情況，基礎評價主要從碼頭泊位層面和由碼頭泊位構成的港區層面開展，碼頭泊位基礎評價包含7個指標：①岸線使用與總體規劃的符合性（P1），②岸線使用審批等要求一致性（P2），③岸線使用充分性（P3），④岸線陸域布局規范性（P4），⑤集疏運體系通達性（P5），⑥岸線使用生態環保措施完善性（P6），⑦岸線使用與通航資源的協調性（P7）。其中，P1主要考察是否符合港口總體規劃的范圍和功能分區；P2主要考察碼頭泊位岸線實際使用在長度、功能、泊位數量、噸級等方面與相關審批文件規定是否一致；P3主要考察碼頭泊位噸級與自然資源稟賦評估的適合建設的泊位噸級是否一致；P4主要考察岸線布置與后方陸域布局是否銜接得當、相互匹配，充分發揮了岸線功能；P5主要考察港口岸線后方是否通達公路、鐵路等公共通道；P6主要考察占用岸線的碼頭泊位是否采取了生態環保措施，包括是否建設了防塵、防污等相應的環保設施，是否制訂并遵守了環保管理制度等；P7主要考察岸線布置是否影響船舶停靠及通航安全。

基礎評價采用專家打分法，對照符合程度好、較好、較差和差4檔給出對應的1、0.7、0.4、0的評分，港區基礎評價得分是在碼頭得分基礎上累加。

1.2. 綜合評估

港口岸線使用綜合評估包含5方面評估內容，分別是：①岸線使用符合性，②岸線使用效率性，③岸線使用生態環保措施完善性，④岸線配套設施完善性，⑤岸線使用與通航資源協調性。其中，每方面評估內容又包括2～5個具體指標，其中符合性包括5個具體指標：岸線使用與總體規劃，岸線使用長度、用途、數量、泊位噸級的符合性；效率性包括3個具體指標：單位岸線吞吐量，岸線自然資源開發使用充分性，岸線利用強度；生態環保措施完善性包括2個具體指標：生態環保管理措施完善性和生態環保硬件設施完善性；配套設施完善性包括3個具體指標：岸線使用集疏運體系通達度、岸線后方陸域布局合理性，市政設施接入服務便利性；與通航資源協調性包括2個具體指標：是否占用主航道和是否采取相關措施。

綜合評估得分按分數高低分等次，91-100分為優秀，76-90分為良好，60-75分為較好，60分以下為差。

2 評估結論

2.1 基礎評價

經計算，某港5個港區基礎評價平均得分90.7分。具體得分：A港區29個碼頭，46個泊位，得分89.8分。B港區28個碼頭，35個泊位，得分87.8分。C港區47個碼頭，93個泊位，得分94.2分。D港區36個碼頭，57個泊位，得分91.0分。E港區有38個碼頭 48個泊位，港區得分90.7分。

基礎評價各港區問題主要表現在：

A港區：存在兩極分化現象。區內以砂石碼頭為主，砂石碼頭的設施較為簡陋，管理不嚴格，得分較低。同時區內也有許多重大招商引資企業，其大型直立式碼頭設施完備，管理嚴格，得分較高。建議加強制度建設，規范企業用地，大力打擊非法占用岸線后方陸域的行為。

B港區：區內大型直立式碼頭很少，以小型散貨、件雜碼頭為主，港區功能不明確。建議加強規劃，整合資源，加快老舊碼頭改造；同時加強環保檢查，加大環保投入，加快環保設施建設，加速環保能力建設。

C港區：港區分為兩段，一段位于主城區，為了與城市環境和規劃協調，該段內碼頭無論是從設施還是管理方面，均好于其他港區。另一段位于工業集中區，大型碼頭多，設施完善，管理良好。同時，C港區的碼頭泊位建設較早，其設計吞吐能力與經濟社會發展要求相比還有不足，生態環保措施制度和管理方式上仍需加強。建議鼓勵企業根據經濟發展需求及自身實際改造提升泊位吞吐能力，集約高效使用岸線資源，加強生態環保制度硬約束和管理規范性。

D港區：港區后方依托2大工業園區，大型碼頭多，碼頭整合度較高，管理較為完善，碼頭得分較高。同時港區也存在碼頭泊位吞吐能力與經濟社會發展不相適應的問題，生態環保制度不夠嚴格有效，管理手段存在不足。建議繼續加大資源整合，加快碼頭吞吐能力建設，充分利用好優質港口岸線資源，加強生態環保制度和能力建設。

E港區：也存在兩級分化現象，主要是區內公共運輸碼頭多，得分高，小型散貨、件雜碼頭以及危化品碼頭也比較多，得分較低，同時E港區岸線布置與后方陸域布局不合理問題更為突出。建議加大打擊非法占用岸線后方陸域變相侵占岸線的行為，規范糾正變相占用，占而不用的現象。

2.2 綜合評估

經計算，某港長江港口岸線使用綜合評估得分87.9分，各項得分如下：①符合性滿分30分，該項得分28.2分，港口岸線使用用途符合性指標扣1.8分；②效率性滿分25分，該項得分19.2分，岸線自然資源開發利用充分度指標扣2.4分，岸線利用強度指標扣2.4分；③生態環保措施完善性滿分20分，該項得分16分，生態環保管理措施完善性和生態環保硬件設施完備性2項指標均扣2分；④配套設施完善性滿分15分，該項得分13.5分，岸線后方陸域布局合理性指標扣1.5分；⑤與通航資源的協調性滿分10分，該項得分為滿分。

總體評估問題主要表現在：一是符合性方面，港口岸線利用與總體規劃的符合度不高，存在多占少用，占而不用的問題，港口岸線長度的利用上存在變相占用現象，碼頭岸線性質存在與審批和批復文件不一致的地方；二是效率性方面，碼頭泊位噸級等級偏低，岸線利用水平需要加強；三是生態環保效果方面，岸線利用生態環保管理還存在制度不規范，手段缺乏等問題；四是配套設施完善性方面，港口岸線整體功能布局還存在碼頭布置與后方集疏運通道不順暢、不科學的現象，這些問題中有些是歷史遺留問題，有些是正在規范提升的臨時性碼頭岸線，有些是制度建設完善過程中出現的階段性問題。

3 結束語

港口岸線使用的效果直接體現了岸線使用的管理水平，目前港口岸線管理存在多頭管理、交叉管理、條塊分割的現象。下階段，建議相關部門一是加強政策溝通銜接，建立暢通高效的協調機制，統一港口岸線資源硬約束管理，二是加強綜合交通規劃，確保規劃的權威性和統一性，三是加強監督執法，持續開展“非法碼頭整治”，大力打擊非法侵占稀缺岸線資源、變相占用碼頭岸線的行為，切實保護港口岸線資源，四是加大生態環境保護力度，不能讓港口生產作業污染生態環境、影響群眾生活、破壞城市景觀，五是大力整治弱小散碼頭，促進岸線集約利用，六是提升環保支持保障能力，有效整合海事、公安、漁政等公務執法資源，推進港口岸線綠色健康發展。