生產建設項目水土保持方案變更原因及控制對策

崔萬晶，楊之恒，李丹雄

(北京林豐源生態環境規劃設計院有限公司，北京 100083)

生產建設項目在建設過程中，往往會發生變化，使得項目前期編制的水土保持方案在實施過程中與現實不符，造成水土保持措施落實不到位，或者水土保持措施不能完全滿足實際需要，給水土保持工作帶來很大困擾。為了應對生產建設項目水土保持方案的各種變化情況，水利部于2016年出臺了《水利部辦公廳關于印發〈水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定(試行)〉的通知》，即辦水保〔2016〕65號文件(以下簡稱65號文件)。地方水行政主管部門也紛紛制定了水土保持方案變更管理的相關政策文件，對可能發生的水土保持方案變更情況進行了分類和分級，并依據不同的變更程度制定了不同的管理對策。

國家和地方出臺的這些管理政策，對水土保持方案變更帶來的負面影響起到了很好的預防和補救作用，而且通過加強管理在一定程度上可以減少生產建設項目的水土保持方案變更。但從某種程度上來說，管理措施還是“治標不治本”。因此，需要從根源上分析水土保持方案變更產生的原因、造成的影響，并提出解決對策，從而起到預防的作用，從項目設計和建設之初杜絕引起水土保持方案變更的情況發生，也可以降低建設單位和水行政主管部門的建設和管理成本。

1 北京市生產建設項目水土保持方案變更現狀

北京市自2013年至2017年底，共約有20個生產建設項目履行了水土保持方案變更手續，其中點式項目有16個，主要為房地產(包括工業廠房)建設項目；線型項目有4個，主要為市政管線建設項目。

經分析，在發生水土保持方案變更的20個生產建設項目中，有9個項目的水土流失防治責任范圍發生了不同程度的變化，占比45%。20個發生變更的項目中有15個項目的挖填土石方量發生了變化，其中有12個項目的土石方量較原方案增大，其中增加的土石方量在30%以上的項目有4個，占到1/3。在履行變更手續的3個線型建設項目中，設計線路均發生了不同程度的橫向位移，發生橫向位移的距離分別為110、350、700 m，發生位移的線路長度占線路總長度的比例分別為16%、19%和55%。點式項目中水土保持措施變更的主要有表土剝離量、下凹式綠地面積、透水鋪裝面積、雨水集蓄池容積、植物措施面積等，線型項目的水土保持措施發生變更的主要有表土剝離量、植物措施面積。

2 水土保持方案變更原因

2.1 主體設計變更原因

水土保持方案設計階段大部分處于主體工程設計的可研階段，而隨著主體工程設計階段的深入，到初步設計和施工圖階段，主體工程設計往往會發生較大的變化。主體工程設計變更主要有項目地點、規模變化，具體體現在項目位置、占地范圍、平面布局、豎向布置等方面。

由于主體工程的地點、規模變化，以及平面和豎向布局的變化，可能造成項目需要重新辦理立項審批手續或線型工程線路橫向發生位移、工程的占地面積增大、線路里程增加，這些都會影響到水土保持方案的水土流失防治責任范圍發生變化、土石方量變化、水土保持措施布局需進行重大調整，原方案設計的水土保持措施與現實情況脫節，對建設項目不能發揮有效的水土保持功能。對照65號文件，這些變更因素均需要對水土保持方案進行變更(詳見表1)。

表1 主體工程設計變更原因導致的水土保持方案變更情況

2.2 主體工程施工原因

主體工程施工的變化主要有施工工期、施工場地布置的變化及施工工藝的變化等方面。施工場地布置變化具體體現在施工生產區、生活區、臨時堆土場、材料場、拌合站、對外道路，以及其他臨時占地的變化。施工工期和工藝的變化，在實際工作中，很多是由于后期勘查工作的深入，或項目區地形的改變造成的[1]。

主體工程施工在施工布置方面發生的變化，可能引起施工道路或伴行道路等長度增加、項目的臨時占地面積變化，這些變化主要影響到水土流失防治責任范圍。施工工藝的變化，會造成項目占地面積發生變化，對于線型工程來說會造成項目線路里程的變化，同時對挖填土石方量的影響也較大。

在水土保持措施方面，由于主體工程施工布置的變化或施工工藝的變化，可能會造成表土剝離措施量的變化，或在實際施工過程中未按方案要求施工，往往是施工單位不注重對表土資源的保護，致使表土剝離措施未落實到位。同時，在施工過程中施工單位經常不按水土保持方案設計的棄渣和取土點進行渣土消納和取土，造成棄渣場或取土場數量和位置發生重大變化，水土保持方案設計的各項措施與實際情況嚴重脫節，造成的新增水土流失不能得到有效治理，因此需要對水土保持方案進行變更，重新設計水土保持措施(詳見表2)。

表2 主體工程施工原因導致的水土保持方案變更情況

2.3 水土保持措施設計原因

水土保持措施設計原因主要有措施體系、措施布局設計不合理兩方面。

因水土保持方案一般在可研階段編制，基礎資料不齊備等因素導致報告設計的水土保持措施在后期實施階段往往發生了變化，或者由于設計人員對項目現場勘查得不夠充分，對項目設計了解得不夠深入，或由于設計計算出現疏漏等，導致措施設計不合理。

因水土保持措施設計不合理，可能造成的變更情況有表土剝離量發生變化、植物措施面積變化、水土保持措施體系變化、棄渣場變化、取土場變化等。這些水土保持措施布局或措施設計的變化，可能會使項目實際實施的措施不能滿足要求，造成無法有效防治水土流失，影響水土保持效果[2]。由此引發水土保持措施實施不符合實際情況，需要根據現場情況增加或減少水土保持措施種類、規模，調整措施布局(表3)。

表3 水土保持措施設計原因引起的水土保持方案變更情況

3 控制對策

3.1 對主體設計變更因素的控制

對于主體設計變更導致的水土保持方案變更情況，主要從前期設計和后續設計兩方面進行控制。

前期設計階段，首先應與項目建設單位充分溝通，使設計成果滿足建設單位的要求，避免后期出現大的設計方案改動。其次應對項目現場勘查充分，掌握項目區自然環境情況，使設計方案更貼近實際。

后續設計階段，首先應將水土保持設計內容納入主體工程設計方案，避免與水土保持方案嚴重脫節。其次，隨著勘查資料更加深化和準確，主體工程設計應依據施工組織方案制訂更加合理的設計方案，避免后期施工出現變更的情況。

3.2 對主體工程施工因素的控制

對主體工程施工引起的水土保持方案變更，應從施工組織設計和工程施工兩方面進行控制。

施工組織設計應結合水土保持方案，盡量避免施工布置發生變化。施工工期和施工時序安排應科學合理，按照建設單位和主體工程設計的工期要求進行安排。施工工藝設計應合理可行，盡可能采用先進的工藝。

工程施工方面首先應盡量保證工期，按建設單位和主體工程設計的工期要求安排進度，施工時序上應按照主體工程設計和水土保持方案的要求，且不得擅自改變施工工藝和施工布置。其次，工程施工期間應嚴格按照水土保持方案的要求進行土石方消納，嚴禁濫挖和亂倒亂棄，棄渣應運往方案設計的指定地點[3]。最后，工程施工應嚴格按照主體工程設計和水土保持方案設計的水土保持措施進行施工，嚴禁擅自改變措施或布局。

3.3 對水土保持措施設計因素的控制

對于水土保持措施設計造成的水土保持方案變更情況，主要在前期設計階段進行控制，使措施設計更具有合理性、可行性。

(1)加強業務學習，提高設計人員自身的設計水平，減少技術性設計錯誤；增強敬業精神和責任心，在方案設計階段不回避、不隱瞞項目存在的水土保持設計難點，使水土保持措施設計更加符合項目實際情況。

(2)在前期設計資料收集階段，應盡可能收集齊備，與建設單位、主體工程設計單位保持充分的溝通，對主體工程設計資料做到充分了解，不在資料不全的情況下進行設計。

(3)在工程勘查環節，應做到全面、細致，不遺漏任何可能對水土保持設計產生影響的要素，除對項目區勘查外，還應對周邊環境有充分了解，嚴禁閉門造車。

(4)在方案設計階段，必須堅持認真、負責的態度，做到措施設計科學、合理、可行，對設計成果進行質量控制，把好質量審查的每一道關。

4 結 語

從北京市生產建設項目水土保持方案變更現狀來看，引起生產建設項目水土保持方案變更的原因一般有3種，分別是主體工程設計變更原因、主體工程施工原因、水土保持措施設計原因。主體工程設計變更導致的水土保持方案變更情況，應從前期和后續設計階段著手，方案設計階段加強與主體工程設計單位的溝通，主體工程設計單位應將水土保持方案納入到后續設計中；主體工程施工引起的變更情況，應細化前期勘查和施工組織設計，加強施工管理，減少施工布置和施工工藝的變化；水土保持措施設計原因造成的水土保持方案變更，應提高方案編制單位從業人員的業務素質，加強方案質量管理。