永吉縣2017年洪災成因分析

趙法存

(吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021)

2017年7月13日，吉林省永吉縣繼2010年7·28特大暴雨后時隔7年再次出現特大暴雨，且于7月19日和8月2日永吉縣相繼出現強降雨天氣，對永吉縣造成嚴重的洪澇災害。

溫德河是永吉縣一條重要的防洪河道，是松花江的一級主要支流，發源于永吉縣五里河鎮哈達嶺山脈肇大雞山西北側[1]。出源后向北流，于五里河鎮北5km處白馬夫村接納白馬夫河(發源于全市最高山，海拔高程1404.8m的南樓山)自右岸匯入后繼續北流，在中游河段永吉縣城口前鎮西南接納西陽河于左岸匯入后，沿山麓向東北流，于口前鎮北接四間河從右岸匯入后折向北流，于吉林市區西南豐滿區白山鄉溫德河屯北，從左岸注入松花江[2]。溫德河流域面積為1179km2，河道長64.5km，河道平均坡度為2.9‰，河源高程620m，河口高程183m，流域地勢由南向北傾斜[3]。

1 洪災成因分析

1.1 氣候特性

降水分布極其不均勻。溫德河流域屬于北溫帶大陸性季風氣候區，因此，降雨多集中在夏季，降水在年內的分配不均勻，多為汛期降雨，汛期多為東南風，海洋暖濕氣流隨之北上，造成本流域大暴雨，汛期降水量可占全年降水量的70%～80%，特別是7月份和8月份2個月占全年降水量的一半以上。根據本流域汛期雨量資料統計分析，一次降雨歷時不超過6d，多為1～3d，而且一次降雨量60%～70%都集中在1d。

1.2 暴雨特性

暴雨規模大、歷時短。口前站調查最早始于1959年，之后1973、1979年又進行了復查。共訪問6個自然屯(鎮)30余人，基本查清自1909年以來的洪水，一致認為解放前發生2次大洪水，即宣統元年即1909年洪水最大，康德二年即1935年次之[4]。

口前水文站自建站以來最大洪水發生于2010年7月28日10∶30，洪峰流量為3120m3/s，其次為1973年8月2日21∶30，洪峰流量1190m3/s[5]。然而2017年7月13日23∶55，口前水文站洪峰流量高達3240m3/s[6]，比2010年洪峰流量高120m3/s，詳見表1。

表1 歷史洪峰流量成果表

綜上分析可知：2017年溫德河流域遭遇特大暴雨，乃是超歷史規模的特大暴雨。

1.3 洪水特性

洪水產流很快、匯流歷時很短、消退很快。溫德河屬于山溪性暴漲暴落河流，2017年7月13日10∶00，全流域開始降雨，隨著降雨的逐漸增大，11∶00口前水文站水位開始上漲，起漲水位219.81m，流量8.62m3/s，20∶00口前水文站水位223.04m，流量610m3/s，超警戒水位0.04m，20∶30水位224.09m，流量885m3/s，超保證水位0.09m，20∶48水位224.56m，流量1020m3/s，河水開始漫堤，23∶55口前水文站出現最高洪水位228.05m，洪峰流量3240m3/s，較“2010.07.28”洪水洪峰水位高0.37m的特大洪水，洪峰持續時間10min。2017年14日6∶30洪水歸槽，18日20∶00“7.13”洪水過程結束[6]。

由此可知2017年洪水過程歷時較短，加之河道的比降較陡，從而導致洪水匯流得很快，消退得也很快，形成災害性洪水。

1.4 現有防洪體系部分不達標、不封閉

在洪水系列延長到2017年后，由于2010年7·28洪水和2017年7·13洪水的加入，經水文洪水復核，原設計洪水標準的洪水洪峰增加極大。現有防洪工程大部分達不到50年防洪標準，部分規劃城區堤防不封閉，洪水過后，老城區滿目瘡痍，堤防水毀嚴重。

1.5 引洪地被侵占、人為設障嚴重

據不完全統計目前溫德河干流行洪斷面不足70m，然而為保證2017年洪水安全泄洪所需的河道行洪斷面為160m。由此可見隨著永吉縣人口地增長，城市規模不斷地擴大，河道低階地不斷地被開發利用，河道引洪地被盲目侵占相當于直接縮窄行洪斷面，導致河流泄洪能力不足。

同時沿河兩岸修建直立式防洪墻，增加了上下游洪水矛盾，增大了洪災風險。

1.6 排水不暢、內澇嚴重

城市建設可分為：老城區的改造和新城區的建設[7]。由于在新城區的建設中對用地需要開展平整工作，填埋部分坑塘水體，縮小了洪水的消納空間。在老城區的改造中，使納洪、滯洪的面積難免受到利益驅動的侵蝕。

永吉縣城老城區排水管網的形成，是隨著城市的逐步演變與發展而延續產生的。各個時期管網建設陡是根據各個時期的實際情況而建的，并沒有形成一個完整統一的體系。

原排水管網按照舊版規范設計建造，采用雨污合流制管道，雨水管網設計重現期較低，一般為0.5～1年。管徑多為300～1200mm，并且部分管道已經堵塞或損壞，影響排水。加之部分合流制排水管道已年久失修，嚴重淤堵，造成排水不暢。溫德河以北的北部片區部分地段尚無排水管網，暴雨時雨水處于無組織排水狀況狀態。

1.7 水土流失、淤積嚴重

溫德河口前站以上流域面積830km2，其中水土流失面積253km2，占流域面積的30.5%。產生水土流失的主要影響因素是地形地貌、土壤條件，人類活動的影響也是水土流失加劇的重要原因：

一是坡地過度開墾，新中國成立以來的大規模開荒，原有的草甸草原遭到破壞，加上這些地區地形坡度大，易發生坡面水蝕。

二是對森林的亂砍亂伐，形成了大片的疏林地和禿山荒坡，耕地迅速向陡坡擴展，造成水土流失。

由于城區上游河道的水土流失，造成泥沙下泄，淤積下游河道，削弱河道泄洪能力，河道清淤后沒多長時間就又重新淤積到清理前的狀態，幾乎形成了年年淤、年年清的惡性循環[8]。

由于河道淤積，河床枯水位逐年抬高，且河道蓄水面積嚴重減少，河道兩岸近年建起大量房屋也使防洪限制水位有所降低，減少了河道的調洪容積。

1.8 重要民生設施布局不合理

從永吉縣城的變遷看，其變化是隨著政府機關的搬遷而變化的。永吉縣政府機關1946年遷至口前，后又遷至烏拉街、缸窯；1947年返回永吉；1948年遷至吉林市；1970年后又遷回目前的縣城所在地口前鎮。目前的永吉縣城始建于1946年，兩出三進之間，時間已過去24年，但縣城的發展基本始于1970年。

隨著永吉縣城的逐步演變與發展，其城市建筑布局也在不斷延續和發展。由于各個時期城市建設的不連續性，其建筑物布局也存在隨意性，缺乏科學嚴謹的統一性、完整性和系統性。特別是對洪水災害認識和洪水防御的考慮欠缺，諸如醫院、政府機關、學校、供水、供電、交通、通信等重要民生設施的建設，存在布局不合理的問題，建在地勢低洼易澇區域，致使洪水一來，就出現淹沒，停水、停電、通訊中斷、交通受阻等問題。

1.9 防洪非工程措施不完善

永吉縣城設有防汛指揮機構，針對洪澇災害的防御，相關部門也采取多種形式進行了防御，在2010年7·28洪水和2017年7·13洪水防御和救災中取得了較好的成績。但現有防汛指揮系統尚需進一步完善，現有預警預報系統的系統軟件存在技術支持不夠、數據設備接口不完善、缺少水位信息采集、防汛視頻監控以及自動預警預報設備等問題，防御手段、措施和效果難以完全滿足縣城防洪減災的要求，同時山洪災害防御措施和超標準洪水應急處理措施不完善，群眾防汛風險意識不強。

最近幾年國家高度重視質量安全工作，始終把提高質量水平放在戰略的位置，形成了適合水利發展的質量管理體系[9]。因此需要加大水利技術監督工作力度，地方各個部門，企業以及廣大群眾都需積極參與進來，做到人人有責，人人有為，努力維護質量安全。

2 建議及對策

人類不可能完全戰勝洪水更不可能完全消滅洪災，只能探索一個平衡點與水和平共處，最大限度的降低洪災所造成的損失[10]。為保護永吉縣城人民生命財產安全，保障社會經濟穩定和可持續發展，建議進一步研究清除人為障礙恢復河道行洪斷面，盡快開展堤防護岸工程的達標建設，逐步完善洪水預警預報系統、防汛指揮系統、超標準洪水預案以及重要基礎設施安全保障措施規劃等非工程措施，開展水土流失治理等措施。

3 結語

本文僅對永吉縣2017年洪災進行了定性分析，通過對此次洪災成因的分析可知：造成本次洪災的客觀因素是超標準洪水，主觀因素是人類活動。給我們的啟示是以犧牲和侵占自然資源，謀取城市發展代價是慘痛的。因此，退耕還林，退地還水，給洪水找到出路，實現人水和平共處，協調發展，才能保證社會長治久安，促進經濟可持續發展。