淠史杭灌區續建配套與節水改造成效分析

(安徽省淠史杭灌區管理總局，安徽 六安 237005)

1 灌區概況

淠史杭灌區是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區的總稱，地處安徽省中西部和河南省東南部，橫跨長江、淮河兩大流域。灌區工程體系龐大，其中灌區水源工程以大別山區佛子嶺、磨子潭、白蓮崖、響洪甸、梅山和龍河口6座大型水庫為主要水源，總庫容70.88億m3；灌區取水工程有橫排頭、紅石嘴和龍河口三大渠首引水樞紐；灌區內調節工程有中型水庫21座，小型水庫1200多座，21萬多處塘壩；灌區外水補給工程有灌區邊緣外河湖提水泵站38處；灌區渠系工程有七級固定渠道總長近2萬km，其中總干渠2條、長146.50km，干渠11條、長868.70km，分干渠19條、長405.20km，支渠317條、長3309.90km，分支渠以下渠道1萬多條；灌區各類渠系建筑物5萬多座，灌區支渠以上建筑物22410座。灌區控制面積14107km2，其中安徽省內13130km2，設計灌溉面積1198萬畝，河南省98萬畝，受益范圍涉及皖豫2省4市17個縣區，是1949年后興建的具有農業灌溉、城市供水、生態補水、發電等功能的特大型水利綜合利用工程，也是全國最大的灌區。

2 規劃目標和建設完成情況

淠史杭灌區續建配套與節水改造于1996年開始啟動，2001年4月，水利部批準了《安徽省淠史杭灌區續建配套與節水改造規劃報告》，支渠以上骨干工程投資23.81億元，2015年增補投資8.80億元；規劃主要建設任務：加固渠首2座，配套渠道1345km，加固或建設各類建筑物16360座，修筑沿渠防汛道路804km。規劃效益目標：有效灌溉面積從1026萬畝增加到1100萬畝，保證灌溉面積從現狀860萬畝增加到1100萬畝，改善灌溉面積860萬畝，灌溉保證率由72%提高到80%；灌溉水利用系數從0.45提高到0.56，年均節約灌溉水量7億m3，年供水量從40億m3增加到46億m3，基本滿足區域農業灌溉、居民生活及工業用水需要。

1996—2016年，共批準下達245個項目，總投資計劃為24.75億元，其中中央投資16.97億元、省級配套2.33億元、市縣及管理單位自籌5.44億元；到位資金22.97億元，到位率92.81%。完成襯砌防滲處理渠道長度668km，占規劃任務的49.67%；對支渠以上建筑物新建、加固或重建3796座，占規劃任務的20.97%，修筑沿渠道路539km，占規劃任務的67%(完成情況如下表所列)。

史杭灌區骨干工程建設內容規劃及完成情況表

3 成效分析

3.1 提高了工程運行的安全可靠性

淠史杭灌區續建配套工程在實施時優先選擇了影響灌區安全運行的項目，從根本上改變了灌區存在的工程運行不安全、不可靠問題。一是橫排頭、紅石嘴兩大渠首樞紐和大量排洪交叉建筑物工程的除險加固，使灌區骨干工程防洪能力總體達到50年一遇標準。二是渠道險工險段和病險建筑物除險加固和標準提高，使過去在灌溉供水和渠道防洪時經常發生險情現象徹底改變。三是大量建筑物的更新改造和現代化提升，運行可靠性和效率有了很大提高。

3.2 提高了用水效率，節約了水資源

灌區放水口和計量設施的配套和完善、渠道防滲工程的實施，使灌區供水控制手段更有效，用水計劃性增強，渠道輸水更通暢，以支渠為單元的灌溉周期平均縮短3天左右，渠道輸水損失減少，灌溉用水效率提高。結合節水灌溉制度和技術的推廣應用，灌溉水有效利用系數由1998年的0.45提高到2017年的0.52，按灌區年均供水量45億m3測算，年節約水量約3.15億m3。節約水量有效地緩解了新增灌溉面積和城鎮用水需求。

3.3 提高了灌溉保證率，促進了增產增收

灌區農業灌溉供水保障能力明顯提高，灌溉保證率由1998年的73%提高到2017年的78%，使干旱頻發的江淮丘陵區抗旱能力進一步提高，灌溉抗旱用水矛盾得到極大的緩解；有效灌溉面積和實灌面積大幅增加，改善灌溉面積596萬畝，新增灌溉面積83萬畝，灌區有效灌溉面積達到1026萬畝。灌溉用水條件改善，有效地支撐灌區現代農業發展對灌溉用水的需求，灌溉效益更加顯著，促進灌區糧食和農民增收。據統計，1998—2017年，灌區實灌面積由860萬畝增加到1000萬畝，糧食總產量由560萬噸提高到650萬噸，灌區內農業總產值由217億元提高到960億元，農民年人均純收入由1912元提高到13900元。

3.4 保障了持續增長的城鎮用水需求

近年來，隨著灌區經濟社會快速發展和城鎮化率提高，灌區受益范圍以合肥經濟圈為主體，城鎮需水快速增長，正是通過灌區續建配套與節水改造，節約的水量轉移給城鎮生活需水，滿足了快速增長的城鎮用水需求。近5年農業節水用于城鎮供水年均約1.50億m3，保障了合肥市、六安市及灌區內其他城鎮生活用水安全。灌區在保障區域內城鎮用水需求的同時，實現了城鎮供水與農業灌溉供水的協調發展，灌區綜合效益充分發揮。

3.5 改善了區域水生態環境

一是灌區節水能力顯著提高，畝均灌溉用水量的減少，實現了節水減排，有效地減少了面源污染對水環境的影響，同時，節余的水量部分用于維護生態環境，對保護生態系統、改善水環境起到重要作用。二是將灌區節水改造與生態環境的改善統一考慮，統一規劃，統一實施，使灌區內山、水、林、田、路形成一個有機的整體；加強渠道與水灣濕地的連通，不斷提高人工渠道水生態自我調節能力；加強堤防的水土保持和生態防護，實施沿渠綠化和水環境治理，達到水清岸綠景美的效果。三是促進城市水生態文明建設，合肥市利用大蜀山分干渠建成西南部生態補水工程，六安市把淠河總干渠城區段打造成城市水生態景觀帶，金寨縣城利用灌區工程開展常態化的生態蓄水。

3.6 改善了管理設施條件

淠史杭灌區龐大而復雜的工程系統的分布區域廣、管理設施簡陋、管理手段落后、交通和通信不便的情況得到根本改善。水管單位現場工作條件得以改善；各級專管機構基本建成滿足要求的管理用房，辦公條件得以改善，提高了職工工作效率；干渠以上工程防汛道路基本建成，并購置必要的交通車輛，方便了防汛搶險和日常管理；建成支渠以上的量水控制體系，量測水條件改善，實現了部分雨情、水情、工情的自動采集，提高了信息的時效性、調度靈活性。

4 思考與建議

4.1 繼續加大對灌區建設投資力度

鑒于灌區續建配套與節水改造實施時間跨度超過了20年，受物價指數上漲快、早期安排資金少、部分項目在實施時適應發展需要標準提高等因素影響，大部分項目投資超出規劃時的估算，致使批準的總投資與規劃任務的需求還有較大差距。建議繼續加大對淠史杭灌區續建配套與節水改造的投資規模，徹底消除影響灌區骨干工程安全運行的病險隱患，完成支渠配套和節水改造，彌補灌區信息化投入不足建設滯后等問題，以保證淠史杭灌區效益的充分發揮。

4.2 編制灌區現代化升級改造規劃

近年來，隨著經濟社會的快速發展，灌區用水需求發生了較大變化。一是傳統農業向現代農業轉變，灌區主要灌溉作物水稻面積持續增加，對灌溉供水提出新要求。二是城鎮化水平快速提高，灌區內的合肥、六安等城鎮生活需水快速增長。三是生態用水不斷增加。這些變化致使灌區水資源供需關系更加趨于緊張，2000年編制的灌區規劃功能已難以適應。同時灌區信息化建設投入少，現代化程度低，不能適應管理現代化的要求。因此，建議適應灌區經濟發展變化對水資源需求的變化，以及灌區現代化管理的新要求，編制灌區現代化升級改造規劃，進一步完善灌區農業灌溉、城鎮供水、生態補水的綜合功能，以灌區計量供水和節約用水管理為核心，綜合利用信息技術等現代化技術手段，實施淠史杭灌區現代化升級改造。

5 結 語

淠史杭灌區續建配套與節水改造工程實施以來，對工程實施除險加固，提高了工程運行的安全可靠性；提高了灌溉水有效利用系數和用水效率，節水效益顯著；擴大了灌溉面積，提高了灌溉用水保證率，增強了灌區抗御旱災能力，促進了糧食增產和農民增收；保障了區域城鎮供水安全，尤其是增加了省會合肥市的供水量，實現了農業灌溉和城鎮供水的協調發展；結合水生態文明建設，有效改善了區域水生態環境；極大地提升了灌區管理設施條件。

針對由于價格等因素，批準的灌區續建配套與節水改造總投資難以滿足規劃任務的要求，建議繼續加大投資力度；為適應灌區需水的變化和水利現代化的要求，編制灌區現代化升級改造規劃。