中央環保督查“既嚴又準”

文_本刊記者（發自北京）

黨的十八大以來，生態文明建設深入推進，生態文明的理念日益成為社會共識。習近平總書記指出：“縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。”

在綠色發展理念的支撐下，中央環保利劍出鞘，執法力度、處罰力度大大增強，企業的守法意識大大提升，嚴重的環境違法情形逐漸減少，環境質量也在日益改善。

環保督查制度應時而出

中央環保督察制度源于中央全面深化改革領導小組的深思熟慮，推出伊始就以高權威、高規格為標志。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《環境保護督察方案（試行）》。該方案把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。

傳統的環保監察，即使是跨區域監察，對象也只是企業，雖然能夠查到污染問題，但解決的是局部問題。中央環保督察是我國環境監管模式的重大變革：從環保部門牽頭到中央主導，代表黨中央、國務院開展環保督察；從以查企業為主轉變為“查督并舉，以督政為主”。

“環保督察是對環境問題的全面體檢，有助于踐行新發展理念，借勢借力提升生態文明建設水平。”四川省環境保護科學研究院研究員田慶華說。

2015年12月，中央環保督察在河北省啟動試點。2016年7月和11月、2017年4月和8月中央分四批開展環保督察，實現對31個省（區、市）全覆蓋，用不到兩年時間，推動各地各部門落實生態文明建設目標，強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，一批長期難以解決的環境問題得到了解決，一批長期想辦而未辦的事情得到了落實。

《督察方案》要求督察工作以中央環境保護督察組的形式，在省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。環保督察強調“黨政同責”“一崗雙責”，意味著地方黨委與政府一道接受監督，督察結果作為領導干部考核評價任免的重要依據。2017年6月，環保部部長李干杰提出“五步法”環保督察管理思路，即督察、交辦、巡查、約談、專項督察。

也就是說，督察人員到現場發現問題，涉及環境質量改善的重要問題，由環保部給當地政府發文件正式交辦，環保部各司局派人巡查各地政府接收的任務是否完成，速度如何。若巡查中發現治理進度緩慢、整改不力，環保部將約談地方政府有關領導，約談后，環保部還將再派人“回頭看”。對于仍然“無動于衷”的地方，環保部還將啟動“機動式”“點穴式”的中央專項督察，追責到人，以保證問題得到全面解決。

按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規定交由被督察地區、單位和有關部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結束后舉行反饋會。各省區市整改方案要在30天內上報國務院，6個月內報送整改情況，并且同步對外界公開。

據《國務院關于2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》顯示，第一輪全覆蓋的環保督查累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬余人，解決群眾身邊的環境問題8萬多個。

督查“回頭看”切中要害

為鞏固環保督查成果，目前，第一批中央環境保護督察“回頭看”已完成第一階段省級層面督察任務，對個別地方平時不作為、臨時亂作為等敷衍應對的行為進行了嚴厲查處。

第一批中央環境保護督察“回頭看”，主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義，重點檢查列入整改方案的重大生態環境問題及其查處整改情況。截至6月15日，第一批中央環境保護督察“回頭看”6個督察組均完成第一階段省級層面督察任務。

為發揮督察震懾效果，6個中央環境保護督察組按照有關要求和程序，陸續向社會公開了一批督察整改不力，特別是“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的問題。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。個別地方平時不作為、臨時亂作為等敷衍應對的行為一經查出，便被嚴肅追究責任。

6月27日，生態環境部公布了中央環保督察“回頭看”最新進展。僅十天左右，生態環境部相繼曝光一系列督察整改不力典型案件。生態環境部將此次“回頭看”視為“看病抓藥”后的一次“復查”。具體來看，此次中央環保督察“回頭看”共設6個督察組。從此次中央環保督察組的人員構成來看，督察組組長、副組長依舊是“高配”，這也從側面反映出此次“回頭看”的高規格。6個督察組于5月陸續對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區)實施督察進駐。

環境保護督察“回頭看”釋放出強烈的政策信號：環保督察越往后執法越嚴。期間，各督察組深入調查核實具體生態環境問題，進一步傳導督察壓力，及時轉辦督辦公眾生態環境舉報。而被督察地方高度重視中央環保督察“回頭看”，借勢借力推動解決突出生態環境問題，邊督邊改工作取得顯著成效。而執法愈發嚴苛的環保督察也在昭示著，將有效改變污染企業的環保預期，促使其主動整改消除污染源。

隨著中央環保督察組進駐10省份“回頭看”，多地的環境問題再次被集中曝光。從數量上看，河南、河北的交辦數量最多。不僅有兩年前的環保問題未能得到妥善處理，還有一些地方對此次“回頭看”轉辦的舉報件也是久拖不決。國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍指出：“從實踐需要來看，不管提多么好的措施，如果不從責任上落實，很多事就做不成。”

將制定環境保護督察工作規定

根據今年國務院機構改革方案，生態環境部負責建立健全生態環境基本制度，負責重大生態環境問題的統籌協調和監督管理，負責提出生態環境領域固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排的意見，以及負責環境污染防治的監督管理、生態環境準入的監督管理、生態環境監測、生態環境監督執法等。此外，在生態環境部的職能中，又增加了幾項重要工作，即負責應對氣候變化、組織開展中央生態環境保護督察、海洋生態環境監管等。

改革后，生態環境部職能發生了較大轉變，即統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，切實履行監管責任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數量直至全面禁止洋垃圾入境。

同時，生態環境部的職能轉變還包括構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態保護紅線和環境質量底線，堅決打好污染防治攻堅戰，保障國家生態安全，建設美麗中國。

據透露，生態環境部設21個內設機構，新設或更名的機構包括“中央生態環境保護督察辦公室”“海洋生態環境司”“應對氣候變化司”“生態環境監測司”“生態環境執法局”等，這也是在以往“中央環保督察”的基礎上，“中央生態環保督察”名稱的首次出現。

其中，中央生態環境保護督察辦公室負責監督生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態環境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔中央生態環境保護督察組織協調工作。承擔國務院生態環境保護督察工作領導小組日常工作。

據生態環境部相關負責人表示，目前全國已有26個省市按中央模式建立并實施了省以下環保督察機制，31個省份均成立了督察整改領導小組。此外，自啟動中央環保督察工作以來，全國各省(區、市)已出臺或修訂生態環境保護政策法規、制度標準等240多項；31個省份均已出臺環境保護職責分工文件、環境保護督察方案以及黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法。

4月25日，生態環境部部長李干杰向全國人大常委會做《國務院關于2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》時指出，今年將制定環境保護督察工作規定,進一步壓實各地方、各部門、各主體環保責任。