淺談詳細規劃環境影響評價
——以鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細規劃項目為例

文-馬玉燕 內蒙古和合環境科技有限公司

1 銅川汽車城基本概況

銅川汽車城在運作過程中，其維修、試車、裝配、噴漆等操作必然伴隨著一系列的廢物產生，具體來說，汽車維修產生的焊接煙塵、噴漆廢氣、廢漆渣、廢油、噪聲和工業固體廢物、生產廢水、辦公生活區產生的生活垃圾、機動車產生的尾氣以及各種生活污水、生活垃圾等都是其污染物質的重要組成，一旦不能進行妥善處理，勢必造成周圍環境的污染，故需要對其進行環境影響評價的規劃。

鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細規劃具體包含了森林北環路、民族街、安園路、建同街、安通路、汽車大道、外環路—世紀大道、團結路、東方西街圍合的諸多區域，總規劃面積為31.97 km2。其中居住用地417.35hm2，占總規劃城市建設用地的13.09%；公共管理與公共服務設施用地115.48hm2，占總規劃城市建設用地的3.62%；商業用地904.31hm2，占總規劃城市建設用地的28.36%；工業物流倉儲用地103.0hm2，占總規劃城市建設用地的3.23%；道路用地708.29hm2，占總規劃城市建設用地的22.22%；綠地與廣場用地799.61hm2，占總規劃城市建設用地的25.08%。確保這些區域環境影響評價規劃的合理化，能夠有效的控制該區域的環境質量，實現區域內綠色化、生態化發展。

2 銅川汽車城控制性詳細規劃的影響指標

詳細規劃環境影響評價將可持續發展的戰略具體化、可操作化在規劃環境影響評價的編制實施過程中，其實現了環境污染及生態破壞的源頭控制，并且改變了傳統實踐過程中先污染后治理、先破環后恢復的生態發展模式。并且，其為具體建設項目的實施提供了有效的決策依據，保證了整個建設項目內容實施的科學性合理性，有效地提高了項目建設的工作效率和質量。然而這些過程的把控需要一個詳細嚴格的控制指標進行保證。一旦規劃前期的控制指標不合格，勢必造成評價規劃質量的下降。

在鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細規劃項目中，工程人員根據汽車城實際的運行情況，進行了可能造成環境污染的預測，并確認了大氣污染、廢水污染、噪音污染、固體污染的環境影響評價內容，然后根據這些內容設置了嚴格的環境影響評價指標，譬如廢氣執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）新污染源二級標準，而污水處理廠廢水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級標準的A標準等。

3 詳細規劃環境影響評價的原則、程序和方法

3.1 詳細規劃環境影響評價的原則

科學性原則。該原則要求環境影響評價的實施必須具有一定的客觀公正性，確保了規劃實施后，人們能合理的把控各種因素對環境系統造成的影響，方便了決策的制定實施。

超前性原則。通常，詳細規劃環境影響評價的實施為初期介入，其在項目實施的前期，充分的將環境影響因素融入到項目規劃，并經過審核后實現了經濟、社會、生態的共贏。

整體性原則。環境影響評價的實施受項目內容、實施過程、政策法令、參與單位等諸多因素的影響。因此，在規劃過程中，必須充分將這些因素納入考慮范圍，在解決項目開發、建設及生產過程中的環境問題時，以整體的標準系統規劃污染治理方案和對策。

可操作性原則。當前較大規模的項目建設，其本身就帶有一定的操作難度，在對該項目的可操作性環境影響評價時，一旦規劃的可操作性較差，勢必會造成嚴重的經濟成本浪費。因此，簡單、實用是詳細規劃環境影響評價設計的重要內容。

可持續發展原則。作為一個長期的實施過程，詳細環境影響評價的規劃要將清潔生產的要求納入設計當中，以動態可持續的眼光去評價生產生活中的各種操作對環境的影響。

3.2 詳細規劃環境影響評價的程序

規范化的環境影響規劃評價體系是確保評價結果準確的重要保證。其具體規劃流程如圖1。

圖1 詳細規劃環境影響評價的工作流程

3.3 詳細規劃環境影響評價的方法

3.3.1 核查表法

核查表法是詳細規劃環境影響評價最基本的操作方法。在核查表法運用中，工作人員通常將常見的環境影響因素系統羅列，然后通過矩陣的方式系統調查各個元素的具體情況，做到單個環境資源污染程度的系統把控，并在累積效應下研究其對環境的影響。從而為項目的實施提供基礎參考。

3.3.2 疊圖技術與GIS法

地圖技術與GIS的應用是詳細規劃環境影響評價的重要應用方式。通過這些方式的應用，其明確了地理位置的準確信息，實現了地理邊界、地區地貌、地區景觀的有效把控。并對該區域內環境影響效應最強的部分進行屬性劃分，實現土地單元開發適宜度的準確把控，避免在開發過程中造成環境問題。

3.3.3 趨勢分析法

趨勢分析法是進行環境影響評價規劃的常用手段之一。在調查數據的基礎上，其通過趨勢分析的應用，使得區域內資源、生態環境、人類社區的變化具象化；并且，其將一定階段內各種應力對環境的影響進行數字對比化表示，通過環境基線的變化，促進了人們對環境變化趨勢的了解，實現環境影響的準確把控。

4 汽車城控制性詳細規劃項目的實踐應用

在鄂爾多斯市銅川汽車城的環境影響評價規劃中，工作人員就在基本原則的指導下，通過多種方式的應用，實現了環境影響評價的科學把控，有效地防止了汽車城的環境污染，對鄂爾多斯市的城市規劃和生態發展奠定了基礎。

首先，工作人員在整體性、科學性、一致性、層次性的指導下，進行了評價指導、評價范圍及評價時段等要素的確定。實踐過程中，《國家環境保護“十二五”規劃》《鄂爾多斯市城市總體規劃（2011-2030年）》《規劃環境影響評價技術導則總綱》等都是此次評價的重要依據，在評價范圍上進行了生態環境圈、空氣圈、地下水圈、聲環境的范圍確定。

其次，工作人員按照現狀調查，分析評估影響、制定預防措施的手段進行了系統化的環境影響評估規劃操作，并在操作過程中，充分運用各種技術進行規劃效果把控。比如，其通過疊圖技術和GIS法的應用，確認了環境影響評價的目標保護圖。

另外，對于大氣環境、水環境、聲環境、固態污染物這些評價因子，其通過核查表的應用。譬如就居民炊事燃氣產生的廢氣而言，其充分考慮這些廢氣的內型和排量，并獲得統計結果。最后，其系統對比其與環境質量標準的差別，進行科學的規劃保證了工程的評價規劃質量。最后鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細規劃與區域上層規劃的標準上，合理的利用資源環境承載力，進行區域標準強度開發，實現了社會經濟與環境的可持續發展。

5 結論

隨著可持續發展戰略的實施和深化，生態環境問題勢必會受到人們的廣泛關注，而詳細規劃環境影響評價的應用也將越來越廣泛。對于環境影響評價的相關部門而言，其只有在評價過程中堅持科學的原則，系統規劃評價流程，并以合理的方式進行規范操作，才能實現經濟發展過程中生態環境的最大化保護，從而為可持續發展做出貢獻。