甘肅省人大及其常委會40年立法工作的總結和回顧

盧維理

一、基本情況

1979年7月，地方組織法賦予省級人大及其常委會制定地方性法規權，1980年10月6日，甘肅省五屆人大常委會第四次會議通過了《甘肅省縣級直接選舉實施細則》，標志著甘肅省第一部地方性法規的誕生。改革開放40年來，甘肅省人大及其常委會在中共甘肅省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，甘肅地方立法從無到有、從起步探索到發展提高，立法工作日趨規范，立法質量逐步提高，截至2018年7月31日，甘肅省人大及其常委會共制定了現行有效的省級地方性法規共182件（其中，經濟方面73件，農業方面17件，環境資源方面20件，教科文衛方面30件，民生方面22件，自身建設方面20件），作出法規性決議決定38件；省人大常委會批準設區市地方性法規55件（其中，2015年立法法修改后新賦予地方立法權的全省14個市州的地方性法規28件），批準民族自治地方自治條例和單行條例70件。這些地方性法規、自治條例和單行條例，為完善中國特色社會主義法律體系，推動全省改革開放和經濟社會全面進步，推進經濟社會各個方面的制度化、規范化、法制化，促進甘肅經濟社會和各項事業持續健康發展提供了法制保障。

（一）圍繞社會主義市場經濟體制的建立與完善，加強經濟立法

40年來，省人大及其常委會牢牢把握經濟建設這個中心，圍繞改革發展和促進社會主義市場經濟體制的建立與完善，通過經濟立法規范經濟行為和經濟秩序，調整經濟生產活動中的經濟法律關系，著力加強經濟領域立法。先后制定和批準《甘肅省價格管理條例》《甘肅省產品質量監督管理條例》《甘肅省農村扶貧開發條例》《甘肅省道路運輸管理條例》《甘肅省建筑市場管理條例》《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》《甘肅省旅游條例》《甘肅省供用電條例》《蘭州市促進和保障非公有制經濟發展辦法》等73件經濟方面的法規，構筑了甘肅省地方立法的主干。

2016年11月，為切實加強公路建設工程質量和安全監督，甘肅省十二屆人大常委會通過了《甘肅省公路建設工程質量安全監督管理條例》。條例對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位從制度建設、基本要求、責任義務、監督管理等方面作出了嚴格規范，明確提出公路建設工程實行質量責任終身制。2016年11月，為積極順應人民群眾對食品安全立法的迫切期待，甘肅省十二屆人大常委會通過了《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》。條例明確各級政府及相關部門對“三小”食品安全的監督管理職責、生產經營者的主體責任、社會責任，突出過程監管。這是甘肅省出臺的首部食品安全監管方面的地方性法規，為食品安全監管提供了執法依據。2017年7月28日，全國首部規范地方各級人大常委會監督審計查出問題整改工作的地方性法規——《甘肅省各級人民代表大會常務委員會監督審計查出問題整改工作辦法》獲省十二屆人大常委會第三十四次會議通過。這部創制性法規充分結合甘肅實際，明確了監督的主體，規范了整改責任、監督方式、監督程序等，對各級人大常委會充分發揮監督職權、進一步加大對審計查出問題整改工作的監督力度、增強監督實效提供了堅實的法制保障。

建設工程質量和安全生產事關重大，黨中央、各級政府和社會都高度關注。2017年9月28日，甘肅省十二屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》。條例對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位從制度建設、基本要求、責任義務、監督管理等方面作出了嚴格規范，為切實規范建筑市場行為，保障建設工程的質量安全提供了法制遵循。

實踐證明，這些經濟方面法規的實施，為不斷開創全省經濟社會持續健康發展的新局面營造了良好的法治環境。

（二）緊密結合“三農”實際，把“三農”立法作為重中之重

甘肅是農業省，解決好“三農”問題是全省發展的重點。40年來，甘肅立足省情，始終將“三農”方面的立法作為重中之重，在制訂計劃時加大比重，針對農民社會保障、農民工權益保護、農產品質量安全等方面亟須解決的突出問題，在制度設定時加大優惠力度，先后制定了基本農田保護、農村能源建設、農業技術推廣、農業承包合同管理等17件“三農”方面的法規，有力促進了農業發展，加快了農村建設，推動了農民生活的改善。

甘肅省作為全國最貧困的省份之一，貧困面廣，貧困程度深，扶貧任務重。2012年5月，省人大常委會結合甘肅實際，及時出臺了《甘肅農村扶貧開發條例》，2017年，為深入貫徹中央和省委關于扶貧攻堅的重大決策，又進行了全面修訂。修訂后的條例體現了國家精準扶貧精準脫貧的新要求，總結概括了甘肅省扶貧開發的成功經驗，確立了按照甘肅實際情況制定的扶貧標準，從制度上解決了甘肅省扶貧開發工作中存在的突出問題。

垃圾問題嚴重影響農村的生態環境和農民生活水平的提升，群眾對此呼聲強烈。2017年9月，省十二屆人大常委會審議通過了《甘肅省農村生活垃圾管理條例》，對農村垃圾中產生量最大、對農村環境影響最直接最嚴重的生活垃圾的管理進行了規范。條例的出臺，既是省人大常委會貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的實際行動，也是回應群眾呼聲、維護群眾利益的具體體現。

廢舊農膜的回收利用是全國性的難題，之前國家還沒有專門的法律法規。2013年11月，省十二屆人大常委會審議通過了《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》。這是我國首部關于廢舊農膜回收利用方面的地方性法規。作為西部的農業省份，通過人大主動選題立項、牽頭組織起草，并且率先出臺廢舊農膜回收利用條例，為國家及其他省份在這方面的立法積累了經驗，起到了一定的示范和導向作用。該條例是由“大而全”立法向“小而精”立法轉變的具體表現。條例把重點放在了核心制度、關鍵條款的設計上，最大化地實現了立法的精細化、具體化。

40年來，《甘肅省飼料和飼料添加劑管理條例》《甘肅省農作物種子條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《甘肅省農業機械管理條例》《甘肅省草原條例》《甘肅省農村扶貧開發條例》等17件“三農”法規的制定實施，為促進農業發展、改善農民生活和加快農村建設提供了重要的法制保障。

（三）加強生態保護，為可持續發展提供法制保障

甘肅氣候干旱，水資源短缺，森林覆蓋率低，生態環境脆弱，環境資源問題突出。處理好發展和保護的關系刻不容緩。2010年5月，國務院辦公廳發布《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，提出加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障的重大決策，面對這個重大責任，省人大常委會積極作為，著力加大環境資源和生態建設方面的立法工作力度。

甘肅省作為國家最早的核工業和核試驗基地，擁有核燃料循環鏈體系各個環節的核設施，是名副其實的“核大省”，輻射環境風險不斷增大，監管任務日趨艱巨。同時，隨著經濟社會的快速發展，電磁技術的應用日益廣泛，電磁環境問題日益嚴重。2014年11月，甘肅省十二屆人大常委會審議通過了《甘肅省輻射污染防治條例》。條例從電離輻射污染防治、電磁輻射污染防治、乏燃料和放射性廢物處理處置生態補償、監督管理及法律責任等方面，對相關行為及責任進行了詳細明確的規定。它的制定出臺，對規范輻射環境的監督管理，促進核技術和電磁技術的安全利用，保證經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，為貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設重要論述和重要指示精神，我們緊緊圍繞黨中央提出的“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”要求，深刻汲取祁連山問題教訓，2017年9月，省人大常委會按照中央和全國人大關于做好涉及生態文明建設和環境保護地方性法規專項自查和清理的要求，先后兩次發函督促有關單位開展相關地方性法規的專項清理工作，對不符合生態文明建設和環境保護方面要求，與有關法律、行政法規不一致的地方性法規予以修改或廢止。在全面清理的基礎上，將需要修改廢止的15件法規全部列入2018年立法計劃，通過法規修廢確保地方立法與國家環境保護法律制度協調一致。

40年來，省人大及其常委會以生態環境建設為己任，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，先后制定實施《甘肅省濕地保護條例》《甘肅省礦產資源管理條例》《甘肅省地質環境保護條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》等20件環境資源保護方面的法規，充分發揮了地方立法在生態環境保護中的引領和推動作用。

（四）彰顯立法為民理念，立法促進教育科學文化衛生等社會事業發展

40年來，甘肅的文化、教育、科技、衛生等各項事業有了長足發展，地方立法始終伴隨并推動著這一進程。比如，《甘肅莫高窟保護條例》是甘肅首次為世界文化遺產立法，受到了聯合國教科文組織的高度評價。《甘肅省甘南藏族自治州拉卜楞寺保護與管理條例》的頒布實施，標志著從2011年6月起，享有“中國佛教文化明珠”美譽的拉卜楞寺將通過甘肅省首次出臺的地方性法規得到更加全面的保護和管理。甘肅是中華文明的重要發祥地，境內非物質文化遺產有2.7萬余種，蘊涵著古老深厚的文化價值，是國家重要的文化代表性資源，有著非常重要和獨特的地位。為有效保護和留存民族文化的記憶，2015年3月，由省人大常委會主導制定的甘肅省首部非物質文化遺產傳承和保護方面的地方性法規——《甘肅省非物質文化遺產條例》獲省十二屆人大常委會通過。條例明確了政府保護非遺的責任，強化了非遺傳承與傳播的要求，突出了對非遺的發展性保護。條例的出臺，標志著甘肅省非物質文化遺產保護工作被納入了法治化、規范化軌道。

近年來，國家對甘肅省文化社會建設的支持力度進一步加大，全省文化社會建設進入繁榮發展的黃金時期。省人大常委會緊抓機遇，先后制定了教育、體育、科技進步、勞動就業、食品衛生、計劃生育、文物保護、廣播電視、社會救助、基層民主等30多件法規，集中體現了以人民為中心和以人為本、立法為民的現代化法治理念，為滿足人民美好生活需要創造更為有利的法制條件。

（五）堅持以問題為導向，不斷加大創造性立法

40年來，甘肅省人大及其常委會緊緊抓住省經濟社會發展中的突出問題和民生熱點，堅持以問題為導向，堅持急需先立，注重加大自主性、創制性立法力度，確保每一部自主性立法都能立得住、行得通、可執行、真管用，地方立法的針對性和操作性不斷增強。《甘肅省各級人民代表大會常務委員會監督審計查出問題整改工作辦法》《甘肅省非物質文化遺產條例》《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》等一批創制性法規在助推全省經濟社會發展中的作用日益突顯。

甘肅是全國扶貧開發工作的重點省份之一，貧困面廣、貧困程度深、扶貧任務重。為規范農村扶貧開發活動，促進農村貧困地區和貧困人口早日脫貧致富，與全國同步進入全面小康社會，在沒有上位法可循的情況下，省十一屆人大常委會歷時3年十易其稿，終在2012年3月28日省十一屆人大常委會第二十六次會議上通過了《甘肅省農村扶貧開發條例》。作為地方創制性立法，條例把具有地方特色的經驗、做法與國家扶貧開發“十二五”規劃綱要結合起來，將加強“三農”和強基固本方面的政策體現于法規之中，明確了全省扶貧開發工作的基本制度和基本規范，進一步強化了消除貧困深層根源的措施，具有鮮明的時代特征。這是甘肅扶貧開發工作的一個里程碑，它的頒布實施，為推進全省貧困地區經濟社會跨越發展，與全國同步進入全面小康社會提供了堅實的法制保障。

如何有效實現從“部門立法”向“公共立法”的轉向？如何讓立法的過程處在“陽光”下？這一直是廣大民眾關注的熱點話題。為此，甘肅省十一屆人大常委會進行了多年不懈的探索。2012年9月，《甘肅省公眾參與制定地方性法規條例（草案）》提交省十一屆人大常委會第二十九次會議進行審議。法規草案提出時，據悉是當時國內首部在地方性法規制定領域引導、鼓勵和規范公眾參與立法活動的地方性法規草案。此后歷經兩屆人大常委會跨屆三審，終在省十二屆人大常委會第四次會議上終獲通過。這是國內首部引導、鼓勵和規范公眾參與立法活動的專門性、創制性地方性法規。通過“陽光”立法，使公眾更多地參與立法過程，更加清晰地了解立法意義、立法目的、立法的主要內容，使所制定的法規更容易得到廣大社會成員的認可和支持，有利于進一步提高地方性法規的執行力。

2017年7月28日，全國首部規范地方各級人大常委會監督審計查出問題整改工作的地方性法規——《甘肅省各級人民代表大會常務委員會監督審計查出問題整改工作辦法》獲甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議表決通過。這部創制性法規充分結合甘肅實際，文本框架結構合理，針對性和可操作性強，既明確了監督的主體，也明確了監督的主要內容，同時規范了整改責任、監督方式、監督程序等，對各級人大常委會充分發揮監督職權、進一步加大對審計查出問題整改工作的監督力度、增強監督實效提供堅實的法制保障。

（六）高度重視民族立法，全面促進少數民族地區經濟社會發展

甘肅是一個多民族聚居的欠發達省份，少數民族人口250萬，占全省總人口的9.4%。民族地區經濟社會的發展直接關系全省改革發展穩定的大局。1984年民族區域自治法出臺，甘南、臨夏兩個民族自治州和肅南、肅北、阿克塞、天祝、積石山、東鄉、張家川7個民族自治縣的人民代表大會被賦予自治條例和單行條例制定權。40年來，省人大及其常委會不斷加強對民族自治地方的立法聯系協調指導，先后審查批準了《甘肅省甘南藏族自治州自治條例》《甘肅省臨夏回族自治州花兒保護傳承條例》《甘肅省肅南裕固族自治縣礦產資源管理條例》等70件現行有效的自治條例、單行條例。同時，注重加強涉及民族地區經濟社會發展的地方性法規的研究制定，先后出臺了實施民族區域自治法若干規定、清真食品管理條例等法規，加大對少數民族和民族地區的幫扶力度，突出對民族地區的扶持措施以及在規劃、項目、資金、教育、人才、干部、資源等方面的優先優惠規定，促進了民族地方經濟社會發展、社會穩定、民族團結、宗教和順、各民族群眾安居樂業，助推民族地區與甘肅和全國一道同步建成小康社會，構建和諧幸福美好新甘肅。

（七）加強聯系指導，設區的市立法工作起步良好，成果初顯

1986年12月地方組織法修改后，蘭州市作為省會市被賦予地方性法規制定權。2015年立法法修改后，甘肅省新賦予除蘭州市以外其余13個市（州）的地方性法規制定權。截至2018年7月31日，全省14個市州行使地方立法權新制定頒布28件地方性法規。其中13件為規范地方立法程序的法規，占比近50%；實體性法規中，環境資源方面的法規8件，占比28.5%；城鄉建設與管理方面的法規5件，占比17.8%；歷史文化保護方面的法規1件，占比3.5%。

設區的市立法工作開始后，省人大常委會從機構設置、人員配備、制度建設、技術指導、人員培訓等多方面加強立法協調和指導，各設區的市立法工作有序推進。一是各市（州）立法程序方面的基本制度已較為完備，14個市（州）中除甘南州外的其余13個市（州）目前均已出臺立法程序規則或地方立法條例，立法工作制度逐步健全，立法工作日趨規范。如《蘭州市地方立法條例》和《慶陽市人民代表大會及其常務委員會立法程序規則》，是2015年后最先出臺的兩部設區的市法規。二是貫徹新發展理念，積極開展生態環境保護立法。隨著立法進程的不斷推進，各個設區的市在早期出臺地方立法程序法規的基礎之上，逐步推出實體法規，而環境保護在當前社會發展中較容易出現矛盾和問題，出臺的法規數量較多，如慶陽市《慶陽市禁牧條例》、蘭州市的《機動車排氣污染防治條例》《連城國家級自然保護區條例》、白銀市的《白銀市封山禁牧管理辦法》和東鄉族自治縣的《林木管護條例》等8部法規均為近些年集中出臺的環境資源方面的法規。《慶陽市禁牧條例》針對家畜無序放養、邊造林邊毀林的問題，明確了實施范圍、禁牧區域、處罰獎懲等，彌補了法律法規對在禁牧區域放牧行為無處罰依據的缺失。三是設區的市從本地實際出發，注重加強社會治理，開展城鄉建設與管理方面的立法工作。目前，城鄉建設與管理類法規涉及的范圍和內容呈多樣化趨勢，如《定西市物業管理條例》《蘭州市城市公共汽車客運管理條例》等法規，其內容規范的涉及面越來越廣，范圍越來越大。歷史文化保護法規數量相對較少，僅有一部。目前，14個市（州）中盡管部分市州還存在立法人員參差不齊、立法經驗欠缺、技術力量單薄以及法規的地方特色性不強等問題，但從整體情況看，設區的市立法工作起步良好，工作穩步推進，立法成果初現。

二、主要做法

改革開放40年，307件現行有效的法規條例，匯聚著全省人民的智慧，見證著歷屆省人大及其常委會組成人員的奮斗歷程，凝結著立法工作者的辛勤勞動。在40年的地方立法實踐中，省人大及其常委會為甘肅省經濟和社會發展進行了積極探索和不懈努力，我們的做法和體會是：

（一）始終堅持黨的領導。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到立法工作全過程和各方面，是中國特色社會主義法律體系形成的重要經驗，也是做好地方立法的根本保證。40年來，歷屆省人大常委會堅定不移把黨的領導貫穿于立法工作的全過程和各方面，特別是黨的十八大以來，省人大常委會堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實黨中央出臺的一系列關于人大立法工作的重要指導性文件，著力加強和改進全省各級地方人大立法工作，進一步強化了人大立法工作的政治保證。在具體工作中，立法項目的安排始終保持同黨中央和省委的中心工作部署相一致，不斷健全重大立法事項向省委請示報告制度，立法規劃和年度立法計劃報請省委批準，重要的法規、地方立法工作中的重大事項和重要情況報請省委研究同意，從而保證了及時準確地反映省委意圖，保證地方立法的正確方向。

（二）堅持不抵觸、有特色、可操作的原則。常委會的立法工作始終嚴格遵循憲法法律賦予的權限和程序，按照不抵觸、有特色、可操作的原則，合理設置公民、法人、其他社會組織的權利義務和國家機關的權力與責任，既注重突出法規的地方特色和現實可行性、前瞻性，又堅定維護社會主義法制統一。地方立法所要解決的是各個地方具體的、有差別性的問題，為此，我們在實施性立法中主要根據本地的具體情況和實際需要對上位法進行補充、細化；在自主性立法中，主要對地方性事務作出規范，同時針對本地改革發展實踐和社會生活中出現的新情況、新問題，堅持以問題為導向推進立法工作。為了做到有特色可操作，省人大常委會開展廣泛深入的調查研究，在擴大調研廣度深度、增強針對性上狠下功夫，深入基層，深入群眾，對法規草案涉及的重點難點和爭議較大的問題，反復聽取意見、協調論證，力爭問題得以解決，從而突出了地方立法的地方特色和可操作性，也充分體現了地方立法的生命力。

（三）充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，對于新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進立法工作意義重大。為此，省人大常委會一是堅持在同級黨委領導下，切實加強常委會對法規立項的統籌協調。在編制五年立法規劃和年度立法計劃過程中，始終堅持以人大為主導，主動加強對立法項目進行科學篩選和統籌協調安排，把重點放在涉及經濟社會發展全局、與上位法配套銜接等方面的項目上。二是充分調動和發揮人大各專委會和工作機構的積極性，提前介入、指導督促一些涉及綜合性、全局性、基礎性法規草案的起草論證。比如，《甘肅省各級人民代表大會常務委員會監督審計查出問題整改工作辦法》《甘肅省非物質文化遺產條例》和《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》等法規分別由省人大財政經濟委員會、教科文衛委員會和農業與農村委員會主導起草并提請審議，法規通過頒布實施后，社會各方面的反響都很好。三是注重抓住地方性法規中的關鍵條文，重點解決制約重要立法項目和重大制度設計順利推進的難點問題。四是積極依靠人大代表，把人大代表依法聯名提出的法規案，及時列入代表大會或者常委會的審議議程，同時積極拓展暢通基層人大代表參與立法工作的渠道，通過邀請基層代表參加省人大常委會立法調研、立法座談、立法論證等工作，切實發揮好人大代表來自基層、聯系群眾、熟悉情況的優勢。

（四）堅持開門立法、民主立法，擴大公眾有序參與。公眾參與立法活動，不僅可以保證地方性法規最大限度地反映民意、維護公眾的權利，同時也能使公眾更多地了解法律、法規，增強守法、用法的自覺性。為此，省人大常委會在地方立法活動中始終貫穿黨的群眾路線，堅持開門立法、民主立法，最大限度地體現民意、維護民權、保障民利。省人大常委會1999年開始聘請立法顧問，2000年制定了法規草案公示辦法，2002年探索建立立法聯系點和公眾參與制定地方性法規制度，2003年嘗試委托第三方起草法規草案，2004年引入立法聽證制度，2005年與高校合作設立立法研究基地，連續多年向全社會公開五年立法規劃、年度立法計劃和法規草案，征求意見建議。另外，對法規審議中遇到的一些專業性強、爭議較大的問題，邀請立法顧問和專家學者進行分析、咨詢、論證，依靠立法聯系點和立法研究基地，直接聽取來自基層執法單位、民眾和專業人士的意見建議，為審議修改法規草案提供決策參考。這些有創新、有特色、有成效的做法，在甘肅地方立法工作中發揮了重要作用，為提高地方立法質量奠定了基礎。

（五）加強立法、備案審查信息平臺建設。對規范性文件進行備案審查，是憲法和地方組織法、監督法賦予人大的一項監督職權，也是維護社會主義法制統一的一項重要制度。2008年甘肅開展規范性文件備案審查工作以來，省人大常委會不斷加強備案審查制度建設、機構建設和能力建設工作，通過不斷完善健全相關制度，嚴格備審程序，完善工作機制，使備案審查工作日趨規范化。黨的十八屆三中、四中全會后，省人大常委會嚴格按照黨中央“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求更加強化審查責任，明確審查標準，注意處理好人大監督與支持政府工作的關系，對涉及重大、全局、群眾切身利益的規范性文件，突出重點審查。2016年以來，為貫徹落實黨中央和全國人大常委會關于提高備案審查信息化水平、實現備案審查工作互聯互通的精神和要求，省人大常委會狠抓規范性文件備案審查信息平臺建設工作并取得積極進展。目前，甘肅省的信息平臺三大功能系統建設中，除常規性的規范性文件報送、備案管理功能以外，主要向地方立法服務和備案智能審查進行雙向拓展，初步完成了由原來單一的規范性文件備案審查向立法智能審查服務平臺和文件備審平臺“雙平臺”方向進行深度開發的轉變。目前，我們獨立委托研發的審查系統依托北大法寶的法律、行政法規、部門規章、“兩高”司法解釋、地方性法規、甘肅省政府規章等數據庫對地方性法規草案及規范性文件進行在線“合法性”智能比對審查。截至目前，省本級規范性文件報備系統、備案管理系統和智能審查系統的調試工作已經完成，下一步將著手開展與各市州聯網聯測和培訓工作。

三、基本經驗

40年的立法實踐和不斷探索，省人大及其常委會立足甘肅實際，堅持解放思想，工作不斷創新，立法工作取得了一些成效，也積累了一些寶貴的經驗。

一要始終堅持黨的領導。要堅持在黨中央和省委的堅強領導下，以經濟建設為中心，堅持與時俱進，堅持立法與改革、發展、穩定具體實踐相結合，服從并服務于全省工作大局，著力解決甘肅經濟社會發展中的實際問題。

二要始終堅持以人民為中心的思想。堅持立法為民，關注民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾共享改革發展的成果。

三要遵循憲法法律原則，堅決維護法制統一。堅持以憲法、法律和行政法規為依據，嚴格依照法定權限和程序開展立法工作，切實做到不抵觸、不沖突、不照抄，合理調整部門與地方、整體利益與局部利益的關系，防止和克服部門利益與地方保護傾向。

四要堅持科學立法。要遵循經濟社會發展規律和立法活動自身規律，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任，使法律法規符合經濟社會發展要求，引導和保障地方經濟社會健康協調發展。

五要堅持開門立法。發揚立法民主，體現人民意志，及時有效地整合社會各階層的利益訴求，不斷擴大立法的群眾基礎。

黨的十九大描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向。全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，是黨和國家的奮斗目標，也是各級人大常委會的神圣使命。站在新的起點上，勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯，甘肅省地方立法工作將保持蓬勃的生命力，繼續為民生幸福、社會進步譜寫新的篇章。

（作者單位：甘肅省人大常委會法工委）