農村改廁：缺人缺錢缺觀念的現實難題

王浩然

人類學家楊懋春在對山東省臺頭村的民族志描述中，許多地方涉及廁所及相關問題，“露天廁所對農民的健康是一大威脅。夏天廁所招來蒼蠅，由于沒有適當的辦法把食物遮起來，蒼蠅會再飛到食物上?！币虼耍芭_頭村的農民和其他許多村子的農民一樣——堅持所有飲用水都要煮沸，所有食物都要燒熟?！?/p>

類似的情形在中國各地鄉村絕非罕見，楊懋春的描寫也凸顯了農村改廁的必要性。建國后，由全國愛國衛生運動委員會辦公室承擔的農村改廁工作拉開序幕，初期是以解決農村無廁所和使用非衛生旱廁為主要內容的廁所設施建設，到現在，發展成以解決糞便生物性污染物如寄生蟲、致病細菌和病毒為目的的無害化衛生廁所建設。

農村幅員遼闊，在不少地方，尤其是在較為貧困的地區和邊遠的山區，改廁難點重重。除了居住分散，改廁難以形成集中連片的效應外，“缺人、缺錢、缺觀念”是當前農村改廁的主要困境。

缺人缺資金

“富順在農村全面改廁過程中最大的一個困難就是沒有專項資金。”自貢市富順縣農村工作委員會主任劉波告訴本刊記者。當前在脫貧攻堅、鄉村振興的背景下，改廁通常被并入到扶貧和美麗鄉村建設工作中，但農村改廁并沒有專項資金，現有的資金都是從與改廁相關聯的項目或部門中抽調出來的。

“沒有專項資金，我們就向各部門征集，然后將與農村改廁相關聯的部門資金整合起來。比如城市管理局的部分資金，農牧部門的部分資金?！眲⒉ㄕf。

無專項資金，這個問題不僅出現在四川。國家推行的農村改廁方式主要以三格式化糞池和三聯式沼氣池為主，本刊記者在調查中了解到，無論是三格式化糞池還是三聯式沼氣池，其建設成本都不低，建成一個廁所普遍在6000元以上，甚至高達1萬多元。2014年，中央和省級農村改廁資金補助相繼取消，僅有市縣的補助。補助的減少，農民的配合性也相應降低。在改建時，有的農民既要應付政府的要求又想節約成本，于是想方設法減略建設環節，降低建設成本，做出來的東西自然打折扣。不久前，有媒體報道，因為政府資金問題以及農民經濟條件困難，山西省太原市婁煩縣部分農村在廁所改造中出現了“半拉子”工程，黃土地里，白色的廁所蹲坑格外顯眼，卻既沒有圍墻，也沒有屋頂，被媒體稱為“尬廁”，備受質疑。

除了資金，還面臨著缺人。改廁需要體力和技術，年輕人外出務工，留守的老年人多傾向于拖延施工期。

缺人缺資金，改廁就只能先保證部分地區和人群。“我們在農村改廁的過程中優先考慮貧困村與貧困戶，因為扶貧資金較為充裕，很多貧困戶的房屋也需要重新修，也更容易改?！眲⒉ㄕf。

配套難管理難

國家對農村家庭衛生廁所的定義是，有墻壁、屋頂和門窗，面積不低于2平方米，既可以是抽水廁所，也可以是旱廁，但必須設置地下沼氣池，以便對糞便做無害化處理。

但實際情況是，一些地區改廁后，缺乏污水后端處理能力，儲糞池滿后，農民只能自己挑著糞便倒到山地里，配套的不完善也影響農民改廁的積極性。2017年，重慶市銅梁區大廟鎮共完成400戶農村改廁任務，相關部門走訪發現群眾滿意率僅50%左右，主要問題是化糞池容積小，只適合處理人的糞便，若生活污水排入池中，池子很快灌滿，需要頻繁向外運出排泄物。在缺乏系統高效的污水后端處理設施及農戶自家農田對污水、堆肥消化不了的現實情況下，農民自己動手清理的主動性不強、積極性不高，下滲土壤的污水也污染了環境。

這一問題在農村公廁改建中更為凸顯。“農村公廁改革量不大，但因為是由很多部門來負責，后期管護很難?！眲⒉ū硎荆珟ê煤笮枰L期保持長期的清潔衛生，除了需要更多資金投入，多部門管理導致責任不清晰，管護問題只能日益嚴重。

有些地方是管理的后續問題，還有的地方則是改得不適宜。

水是水廁的重要保障，如果無法保障村民的水資源，即便修建好了改好了廁所也是“無用功”。家住阿壩州金川縣沙爾鄉的村民李蘭告訴本刊記者，“我們家是有水廁的，但是經常停水，水費也貴，所以還是用的老式廁所?！鄙碃栢l的村民在2010年左右大多完成了改廁，但大部分農戶至今依然“水旱并用”，甚至基本不用新式廁所。

除了缺人、缺資金，農村改廁還存在改廁知識普及不足的問題。受傳統生活觀念與習慣影響，有些居民認為水廁用起來“不舒服”，還有不少農民認為花錢費功夫改造旱廁不值得還麻煩，還有認為廁所本該就是臟的，不需要那么講究。家住涼山州冕寧縣的小金說：“我也曉得改造廁所是正確的，但是這種老式廁所用慣了，而且改造廁所也挺麻煩的。”這種怕麻煩、不愿改的觀念是農村改廁工作的又一阻礙。

改廁任重而道遠

數據顯示，我國東部、中部和西部地區的衛生廁所普及率分別為90.35%、76.81%和67.48%，無害化衛生廁所普及率分別為81.86%、41.89%和46.08%。西部農村地區因為經濟欠發達，需要改造的廁所原本就比東中部多。

2017年9月，四川提出到2020年，通過政策引導、資金補助、規范標準等方式持續推進廁所革命，4年內共新建和改建廁所19307座。

要如期完成改廁目標，先進地區的改廁經驗值得借鑒。

江蘇省的農村改廁被認為在全國具有典型性。2005年之前，蘇州是主要試點，通過建設“改廁普及村”作為典型，再以點帶面，全面推進。2006—2013年，江蘇省逐年加大改廁資金投入，截至2013年底，全省累計改建農戶衛生廁所822萬座，衛生廁所普及率從56%提高到94%，其中無害化衛生廁所的普及率已達82%。改廁的成功使江蘇農村的寄生蟲病感染率和腸道類傳染病的發病率，自2006年以來，分別下降51.8%和36.7%。

江蘇的做法是：在村里先建幾家改廁示范戶，組織群眾觀摩，激發農戶改廁的積極性；同時編印技術手冊免費發放，培訓改廁技術人員等。

農村的廁所在一定程度上是農村文明程度的體現，農村改廁改善的不僅僅是廁所，更是農村的文明水平和衛生狀況。在鄉村振興、鄉風文明建設的背景下，農村改廁成為其中不可或缺的一部分。（文中李蘭、小金均為化名）