落戶像“查字典”一樣便利，上海積極擁抱新經濟

阿里巴巴、騰訊相繼加強與上海的合作，人工智能領域獨角獸商湯科技落戶徐匯濱江……近段時間以來，上海擁抱新經濟的速度更快了。讓上海成為新經濟發展的代表性城市，從企業落戶到分支機構，一系列包容審慎的政策正在奏效。

出臺目錄，讓新興企業落戶像“查字典”般便利

人工智能、云計算、可穿戴設備……這些新的行業在老的國民經濟行業分類中常常找不到歸屬，落戶只能去蹭其他行業的“順風車”。如今在上海，工商部門編制了新興行業的“字典”，批量確定分類標準，實現了從過去個案式的支持向普惠性政策支持的跨越，讓新行業企業得以精準落戶。

這份“字典”，就是包含200多個行業、于2017年正式出爐的《上海市新興行業分類指導目錄（2017版）》。無論是人工智能、物聯網等企業，還是分布式充電樁、可穿戴設備，落戶前可以自行上網，像“查字典”一樣，在這個目錄中找到自己所屬的行業，并在自己的公司名稱和經營范圍中貼切表達。

“目錄中哪個行業有、哪個沒有，并不是我們拍腦袋想出來的。”上海市工商局注冊處處長俞培剛說，工商會同科委、經信委、網信辦等與新行業監管密不可分的主管部門，結合窗口接到的需求，共同討論哪些行業是有代表性、趨勢性和創新性的，將其納入目錄中。

上海涪豐新能源技術有限公司成立于2018年8月3日，是一家集新能源汽車電池租賃運營、動力電池回收、梯次利用儲能項目于一體的新能源互聯網平臺公司，在上述目錄中也有精準的經營范圍表述，很快就在徐匯區落了戶，解決了“身份認證”難題。

對于企業來說，名稱就是“門面”。“企業名稱往往是一個企業最精華的‘身份認證’信息。既能表達我們做事的決心，也方便招攬人才。”上海二三四五大數據科技有限公司總經理彭亞棟說，近年來公司的大數據業務發展迅速，因此希望能將“大數據”放進企業名稱。政府部門積極回應，公司的申請最終得到批準，新的名稱使其從事的行業一目了然。

放寬門檻，對新業態絕不簡單說“不”

無論是阿里巴巴和騰訊的到訪，還是人工智能領域代表性企業商湯科技的落戶，抑或是新零售代表企業盒馬鮮生的火熱擴張，似乎都在說明，上海這座中國老牌的經濟發達城市，離新經濟從來都是最近的。

對新業態、新模式如何既包容審慎又加強事中事后監管，正在成為上海各區之間“競跑”的新標準。

在上海市閔行區，一家奶茶鋪享受到了“食品經營許可告知承諾”的政策優惠，通過對照許可標準，自主承諾符合要求，就能免于發證前的上門查驗，直接獲證，“搶”出了一個多月的開業時間。目前，該區已有300多戶食品經營者通過這一便利方式獲發了食品經營許可證。

在上海市長寧區，一家“互聯網＋服務”類公司新增一個網點地址，過去需要一個月的注冊時間，現在卻只需在營業執照上新增地址，當場就可完成備案。“一照多址”對分支機構眾多的“互聯網＋”企業而言，大大減少了“入場”的時間。

在上海市徐匯區，“一網通辦”正在延伸到“一號通辦”，通過公眾號，企業不僅能一目了然地查到涉及市場監管的辦事事項，還能直接預約辦理。“我們設立了一批專業化的登記代辦點。以徐匯濱江區域為例，2018年已服務企業138家，其中50余家為人工智能產業企業或產業鏈上下游企業。”上海徐匯市場監管局局長俞曉紅說。

精準扶持，讓新經濟助力新舊動能轉換

落戶精準了，發展也能有的放矢。今年上半年，上海制造業投資完成346.8億元，同比增長22%，出現了近年少有的兩位數增長。從產業分布來看，主要投資集中在先進制造業。上半年，上海電子信息、成套設備、精品鋼材、汽車、石化、生物醫藥等制造業重點產業同比增長21.3%，其中屬于新興行業的基因工程藥物和疫苗制造業、工業機器人制造業等細分行業投資形勢顯著優于很多傳統行業。

一系列鼓勵制造業發展和創新政策的出臺，有效引導了新興制造業布局，上海正在為未來產業前端集聚競爭力。上海提出，要像保護耕地一樣保護先進制造業用地，像保護文物一樣保護老工業遺產。上海市經濟和信息化委員會主任陳鳴波說，上海的產業定位歷來就是服務服從國家戰略，“國家缺啥，上海做啥”。

上海市經信委副主任黃甌說，過去政府部門想要發布一些支持新興行業的政策，但苦于企業無法“入場”，難以統計，政策也難以制定落實，如今有了新興行業目錄，未來新興企業在最需要政府幫助的時候，政府部門就能及時發布指南，指導行業發展。“下一步，經信委將在標準認定、標準動態更新方面進一步加強政策梳理和繼承，加大對新興產業的培育和扶持力度。”

優化新興行業的發展環境，不僅需要在市場主體準入登記上有所作為，更需要形成與新興行業發展相適應的政府部門管理和扶持的合力，營造一個開放、包容、審慎的成長環境。據介紹，上海已建立起部門聯動協調機制，并正在討論上海新興行業分類指導目錄的首次動態調整，及時納入新業態、新模式，為創新提供同步更新的“活字典”。