中國為聯合國秘書長選舉“立規矩”

從秘魯的德奎利亞爾到埃及的加利、加納的安南、韓國的潘基文，再到古特雷斯，聯合國秘書長人選一般由各大洲輪流出人擔任。各大洲都有份，而且一般不超過兩屆。鮮為人知的是，這一“規矩”是中國人創立的，它源于1981年的聯合國秘書長選舉……

曾長期由西方小國占據

從聯合國成立直到1981年，共產生過4位秘書長。他們是挪威的賴伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆。其中，緬甸的吳丹是因為哈馬舍爾德飛機失事身亡，以副秘書長資格先擔任代理秘書長而后轉正的。由此可見，秘書長這個職位，長期以來一直由西方發達小國占據著。35年間，他們占了24年；4任人選中，他們占了3個。

1981年，已擔任兩屆秘書長的奧地利常駐聯合國大使瓦爾德海姆宣布競選連任秘書長。這引起第三世界國家的不滿，他們認為這一職務不應總是由歐洲人擔任。

薩利姆是非洲統一組織推薦的候選人，是一位年輕而有才干的非洲政治家，在非洲國家中威信很高，而且對中國十分友好。新中國恢復在聯合國合法權利的時候，薩利姆高興得在會場帶頭跳舞。

中國臨時更改投票策略

1981年第五任聯合國秘書長競選期臨近，我們是不是應該援引過去的慣例，對發達國家競選人先投兩次反對票，再轉而投贊成票？

對此，我（注：本文作者凌青時任中國常駐聯合國代表）考慮了很久，下不了決心。但在聯合國秘書長的選舉中，中國必須及時表態，沒有時間拖，而中國的這一票又很有分量，很多國家特別是發展中國家都在看著中國怎樣做。

經過反復衡量，我逐漸形成了一些想法：競選人之一的薩利姆是中國的老朋友，又是非洲政界重要人物。他此次出來競選不僅代表他個人，而是得到非洲統一組織的支持，代表整個非洲。毛澤東曾經說過，是非洲國家把我們送進聯合國的，如果中國只支持兩次就轉向，顯得我們只是想敷衍一下非洲國家，態度不夠真誠，不夠朋友。再說，聯合國秘書長的職位，已連續三屆為西方發達國家占有，而發展中國家屢屢競選失敗，這既不合理，也不公平，難道發展中國家就沒有資格擔任這一重要職務？中國是常任理事國中唯一的發展中國家，如不站出來說話，恐怕也不得人心。

最后一個問題就是：我們要不要為一個對我們自己沒有多大利害關系的聯合國秘書長的職位和美國對著干一次？因為很明顯，美國是支持瓦爾德海姆反對薩利姆的。對這個問題，我自己沒有什么把握，但風聞當時正是中美第三個聯合公報進行緊張談判的時候，而談判進展并不順利，我們甚至準備在必要時，將大使館級別重新降格到聯絡處，因此，這時同美國鬧點矛盾，似乎并無不可。

基于以上認識，我就大膽設想：此次似乎可以反對到底，至少逼出第三人來競選，而此人一定來自第三世界國家，這就很有利。我把自己的想法在代表團黨委會上提出，有些同志有點遲疑，但沒有反對。我就給外交部寫了報告，后來，外交部終于批準了，還具體指示對各個競選人應當如何投票。

事后，聽說鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣，中國的投票態度就定下來了。

中美“角力”勢均力敵

投票的日子到來了。1981年10月27日上午，在安理會的一個小會議廳，關于秘書長提名的第一輪投票開始舉行。我和梁于藩副代表準時入場。在安理會當月輪值主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說明后，投票便正式開始。拿到選票后，我和身旁的梁于藩略作商議后即按預定方案投票：贊成薩利姆的提名而反對瓦爾德海姆。第一輪投票的結果是：薩利姆得11票，但有一常任理事國投了反對票；瓦爾德海姆得10票，與薩利姆一樣，瓦爾德海姆也有一個常任理事國投了反對票。因為推薦秘書長人選的程序是不記名投票，因而無法得知是哪個常任理事國投的，不言而喻，美國對薩利姆投了反對票，中國對瓦爾德海姆投了反對票。在以后的3輪投票中，瓦爾德海姆得票大多與前次持平，而薩利姆得票漸漸減少。

第5、6輪投票在第二天舉行，薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國再度否決，瓦爾德海姆未能“過關”。

一個星期后，舉行了第7、8輪投票，薩利姆分別獲9票和8票，由于中、美兩國態度依舊，兩人提名都未獲通過。

11月17日，安理會連續舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪獲10票和9票外，各輪均保持8票記錄；瓦爾德海姆除第5、6輪獲11票和10票外，其余皆獲9票。但薩、瓦都吃了“紅牌”，美國和中國分別投了反對票。

中國人下了決心，提名進入了僵局。長達20天的馬拉松式投票對中國人的考驗越來越嚴峻。最初曾流傳一種說法，即認為中國對薩利姆的支持是有保留的，在看到薩利姆提名無望通過后便會相機行事，轉而放棄支持，使瓦爾德海姆“柳暗花明”。在經過16輪投票之后，人們終于明白，不僅美國人反對薩利姆是鐵了心，不遺余力，中國這一回否決瓦爾德海姆也是動了真格，堅定不移。

從一開始，中國的立場就得到了發展中國家代表和新聞媒體的高度贊揚。他們紛紛表示：中國“伸張了正義，維護了發展中國家事業，是非洲和其他發展中國家的真正朋友”。中國的堅定立場也使西方傳媒驚呼：中國的“驚人之舉”，“開始了一個對外政策活躍的階段”。因而安理會大多數成員國再也不是死心眼地待在會場里，而是離開表決機器，到會場外進行更多的活動，尋求打破僵局。

9名新候選人都來自發展中國家

12月3日，瓦爾德海姆首先宣布退出競選。5天后，薩利姆也做出了同樣的選擇。幾天之內，聯合國秘書長候選人紛紛登臺亮相，竟達到9人之多，包括秘魯著名職業外交家德奎利亞爾在內，9名候選人的籍貫清一色屬于發展中國家。

12月11日，安理會舉行秘密會議，就候選人舉行第17輪投票，德奎利亞爾獲得了10票贊成票，因無否決票當選為聯合國第5任秘書長。

中國在聯合國的這一行動創造了一個先例。從此，聯合國秘書長由各大洲輪流出人擔任，發展中國家候選人也可以和發達國家候選人一樣，擔任聯合國秘書長這一最高國際組織的最高職務。

〔本刊責任編輯 周靜靜〕

〔原載《華聲》

2018年第6期〕