爾肯江·吐拉洪：推動群團改革走深走實

通過密切聯(lián)系群眾去除“機關(guān)化”，通過熱情服務(wù)群眾去除“行政化”，通過廣泛代表群眾去除“貴族化”，通過務(wù)實回應(yīng)群眾去除“娛樂化”

群團改革是全面深化改革的一項重要任務(wù)。去年以來，湖北按照強“三性”、去“四化”的要求，壓茬推進省、市、縣三級群團改革，取得了階段性成效。但成績也不能估計過高，改革下沉不到位的問題依然存在，向縱深發(fā)展、向基層延伸的任務(wù)依然很重。要堅持辯證思維，創(chuàng)新思路舉措，不斷推動群團改革走深走實。

用好“破”與“立”的辯證法。群團改革有沒有成效，關(guān)鍵看“四化”有沒有去除，“三性”有沒有增強，這本身就是“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。從調(diào)研情況看，群團組織“腳不著地”的問題仍然存在，有的身處基層，但工作浮在表面、懸在半空，嚴重脫離群眾。要堅持“破”“立”并舉，通過密切聯(lián)系群眾去除“機關(guān)化”，通過熱情服務(wù)群眾去除“行政化”，通過廣泛代表群眾去除“貴族化”，通過務(wù)實回應(yīng)群眾去除“娛樂化”，更好承擔起團結(jié)引領(lǐng)廣大群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

用好“加”與“減”的運算法。當前，基層群團組織“空心化”的現(xiàn)象還比較突出，存在有牌子無機構(gòu)、有機構(gòu)無活動、有活動無實效的問題；“兩新”組織中的從業(yè)人員和自由職業(yè)者、進城務(wù)工農(nóng)民工、社會青年大量游離于群團組織之外；群團考核評價依然采取圈內(nèi)評、系統(tǒng)評、上級評，簡單地以網(wǎng)上投票代替群眾評價。推動群團改革向基層延伸，就是要針對這些問題，用好“加減運算”，著力固底板、補短板、強薄板。突出主線，在組織覆蓋上做“加法”、在機構(gòu)編制上做“減法”，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下貫通的網(wǎng)狀系統(tǒng)，形成向非公經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸的組織體系。突出主業(yè)，在服務(wù)功能上做“加法”、在行政事務(wù)上做“減法”，著眼群眾多元化需求，強化差異化服務(wù)，特別要加強網(wǎng)上群團工作，讓群團組織的服務(wù)更直接、更及時、更有效。突出主角，在群眾參與上做“加法”、在層級管理上做“減法”，按照群眾的節(jié)奏來安排工作、開展活動，完善聯(lián)系群眾制度，建立“群眾說了算”的評價機制，多下基層、少坐機關(guān)，多些雪中送炭、少些錦上添花，讓群團組織真正成為深受群眾信賴的“娘家”。

用好“上”與“下”的統(tǒng)籌法。群團改革不能熱在機關(guān)、冷在基層，熱在上頭、冷在下頭，需要把自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的探索精神結(jié)合起來，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅持以上率下，通過政府購買服務(wù)群團協(xié)理員、組織發(fā)動志愿者等方式充實基層群團工作力量，通過落實財政預(yù)算、行政補助等方式保證基層群團工作經(jīng)費，通過黨政群服務(wù)場所整合共享等方式豐富群團工作陣地。要堅持以下促上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)群團組織這個橋頭堡，把工作重點放在建強建活組織、聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋上來。要堅持上下聯(lián)動，尊重基層首創(chuàng)精神，注意鼓勵基層群團組織充分利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作，不求所屬、但求所用，不斷探索政府、市場、社會多元共治的“善治”模式，不斷增強基層群團的組織力、吸引力、凝聚力。