管道企業廉潔風險防控體制機制研究

梁曉麗　周海濤

摘要：加強廉潔風險防控體制機制研究，是健全權力運行制約和監督機制、全面提升反腐倡廉建設科學化水平、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要舉措。本文就如何建立廉潔風險防控長效管理機制提出了構建廉潔風險防控管理體系、營造廉潔風險防控軟環境和強化廉潔風險防控管理機制等措施，以期能為其他企業開展廉潔風險防控工作提供借鑒。

關鍵詞：廉潔風險；防控；體制機制；研究

一、構建廉潔風險防控的管理體系

（一）與崗位任職管理結合

在崗位任職要求明確本崗位的任職資格、崗位職責、崗位權限的基礎上，進一步明確本崗位的廉潔風險程度及防控措施。

（二）建立廉潔風險崗位準入機制

對有廉潔風險的崗位，根據崗位風險程度制定人員選拔標準和程序，按要求選拔、用人。進入崗位人員應熟知崗位廉潔風險點，掌握風險防范措施，并進行廉潔從業承諾。企業根據廉潔風險防控的要求對不同風險等級的崗位人員定期進行廉潔從業教育和廉潔風險教育。

（三）建立廉潔風險崗位定期交流機制

一是根據風險程度確定交流年限，風險越高，交流年限越短，反之可以適當延長。二是建立《風險崗位人員交流、輪換臺帳》，對符合交流條件的提前制定交流輪崗計劃。三是對一些因特殊原因不能按時交流的，要制定專項交流、輪崗計劃，明確交流、輪換的時間，制定并實施崗位后備人選的培養計劃。

二、營造廉潔風險防控的軟環境

（一）強化廉潔風險教育，筑牢不敢腐的思想防線

突出抓好廉潔行為的規范教育、廉潔風險的防控教育和法紀教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是以專家講座、黨委書記講黨課、開設網絡學習專欄、黨委中心組學習等形式加強黨風教育。二是建立教育的長效機制，按照廉潔風險等級不同分別制定計劃，明確責任主體，確保教育效果，分層施教。三是探索建立教育提醒制度化、常態化機制，嚴格落實黨風廉政建設約談制度。

（二）優化制度流程，建立不能腐的制度約束

目前，管道企業都建立了適合自身經營管理實際的體系文件，要重視體系文件的完善和管理，防止束之高閣或出現“兩張皮”現象。一是重點規范權力運行制度，進一步細化量化，切實把原則性要求明晰化，把程序性要求規范化。二是結合廉潔風險排查，對反腐倡廉制度和相關權力運行的規范性制度流程定期清理完善，搞好制度流程的“立、改、廢”。三是采取有效措施加強對管道企業生產經營管理重點領域、關鍵環節、重點崗位的相關制度運行情況，尤其是對“三重一大”事項決策制度執行情況的監督。四是加強風險崗位人員廉潔從業制度執行情況的監督檢查，對違反制度流程行為，從嚴追究責任。

（三）推進廉潔文化建設，營造不愿腐的文化氛圍

一是經常利用公益廣告、漫畫、警示格言等形式加強廉潔從業觀念的宣貫。二是利用網絡論壇等形式組織廉潔從業的主題討論，促進廉潔觀念形成、鞏固。三是結合崗位實際，在重點部門、關鍵環節開展廉潔文化的主題實踐活動，引導風險崗位員工認同廉潔文化，形成不愿腐的文化氛圍。四是將風險數據建庫嵌入到制度文件當中，結合信息化手段做到被動警示及促進廉潔觀念形成、鞏固。

三、強化廉潔風險防控的管理機制

（一）建立廉潔風險信息收集機制

一是形成全覆蓋的監督網絡，對廉潔風險防控重點和難點加強監督，充分發揮各部門聯合監督優勢，加強信息收集，并發布于風險庫，實時反映到制度文件中做到警鐘長鳴。二是充分利用各級班子民主生活會、述職述廉、民主測評、信訪舉報、查辦案件、審計、合規管理監督、問卷調查、網絡輿情、調研座談等渠道收集廉潔風險信息。三是充分利用現代信息技術手段，探索研究網上電子監督新模式。

（二）建立廉潔風險的預警防控機制

在廉潔風險信息收集基礎上進行研判，制定并實施預警防控措施，有效化解風險是廉潔風險防控機制建設的重點。一是對廉潔風險崗位人員在履行職責、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，認真進行分析研究，及時掌握廉潔風險運行情況。二是在對異常情況出現的主客觀原因進行綜合分析基礎上，及時提出預防和預警的建議，綜合運用談心疏導、批評教育、函詢告誡、誡勉談話、限期整改等方式及時進行預警處置。三是加大紀律審查力度，對給公司造成經濟損失或損害公司形象的違規人員，堅決給予必要的經濟處罰、組織處理、黨紀政紀處分，直至移送司法機關，追究法律責任。

（三）建立廉潔風險的監督制約機制

通過聯席會議制度充分發揮業務主管部門的監管責任和紀委監察處的監督責任，完善和落實定期交流溝通協調機制，及時反饋發現的帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，注重從機制、體制中查找問題根源，溝通信息、交流情況、研究問題，從而加強公司經營管理工作，有效防控各類管理風險，形成既各司其職又齊抓共管的大監督工作格局。

（四）建立廉潔風險的動態評估機制

在工作中，對于因機構調整、撤并或增加而導致的原有廉潔風險點發生轉移或新增的，應及時調整和補充；對于因流程優化而導致風險點消失的，應及時予以刪除，并做好相應的說明和記錄。每年將廉潔風險防控與內控評審、黨風廉政建設責任制考核和懲防體系建設檢查工作相結合，組織開展廉潔風險的分析評估工作，定期了解掌握各單位、部門廉潔風險防控管理情況，跟蹤風險點變化，更新防控措施，實現常態化防控和動態化管理。

參考文獻：

[1]吳保安.淺談國企如何建立廉潔風險防控機制[J].企業導報，2012（01）.

[2]田國志.國有企業開展廉潔風險防控管理的實踐與探索[J].新遠見，2012（04）.

（作者單位：中石油西部管道公司）