強化工會經費管理，提高經費使用效能的分析

徐克雙

摘要：近年來，隨著煤炭企業工會工作法治化進展步伐的加快，企業職工對權益的重視程度逐漸提升。工會經費管理作為財務管理的重要組成部分，使用導向直接關系到基層職工們的切身利益。此外，在全面依法治會的大背景下，怎樣將獨立核算管理及工會預算管理體系相結合，在合法、合規的前提下有效運用工會經費，成為現階段煤礦企業黨群工作者及廣大基層職工共同關注的重點所在。基于此，本文通過對部分煤礦基層工會的經費使用進行梳理和分析，進而提出了包括強化經費規范化管理、提升財務經費使用效能等對策。

關鍵詞：煤礦工會；經費管理；使用效能

一、現階段煤礦工會經費管理存在的主要問題

（一）內部財務控制制度不健全

通過筆者對部分基層工會財務監督檢查工作記錄進行查閱發現，集團內部的部分下屬單位工會內容財務控制制度并不完善，并主要表現在以下幾個方面：一是工會各類會議費用名目較多，還有部分報銷票據附后并沒有參會名單、會議通知等證明資料，很容易導致部分人員鉆漏洞，進而出現以權謀私等現象。二是經費資金使用的審批制度不完善。在財務審核工作中，筆者發現部分費用即便是未經過審批流程，工會負責人仍然予以審批并簽字。三是財務崗位專職人員職責定位不明確。一般來說，有相當一部分的基層工會，多少都會出于缺少專業財務人員的限制，以至于在實際工作中未能有效地履行財務會計工作規定標準。

（二）經費使用缺乏規范管理

在部分基層工會的經費使用方面上，經常存在未按照標準制度執行，甚至明顯違規違紀的行為。主要包括：一是某些工會以巧立名目的方式，將上級部門的經費撥款脫離單獨核算及管理，而是挪用為行政辦公經費；二是財務列支名目存在嚴重漏洞，比如行政招待費、福利支出等不合理項目，直接導致了職工培訓、宣傳活動及文體活動難以正常運轉；三是內部經費使用審查機制流于形式，以現金支付為例，除了勞動模范慰問及辦公用品采買以外，其余賬款支付仍然存在違規現金支付等問題，但就實際情況而言，還存在審查委員會并未提出整改意見等現象。

（三）預算執行效果不佳

一般來說，預算執行的效果會直接影響到工會全年的活動及日常工作。就現實情況來看，有相當一部分煤礦企業工會仍然抱有“以安全生產為中心”的思想，并始終堅持收支平衡的工作思路，為了完全上級領導要求的預算完成率，便違規運用虛列支出、虛減支出等方式，從而應付集團內部審計部門的審查。此外，還有部分工會為了彌補經費漏洞，甚至并未將工會經費列入預算收入，而是通過削減基層員工權益的方式，從而將其列入往來款中。再者，還有個別基層工會通過違規經費執行操作的方式，致使年尾的經費結余數額相對較大，造成資金浪費的同時，更是是職工未能享受到繼續教育、文體活動、宣傳活動及困難職工幫扶等應有權利，進而直接使工會在基層群眾及職工心中的地位和公信力逐步下降。

二、關于提升工會經費管理及使用效能的途徑

（一）健全工會內部經費控制制度

首先，需要從工會內部的經費收支管理制度入手，對會議費、三公經費等敏感費用項目進行明確規定，使每一筆經費開支都做到有法可依。其次，在經費資金使用審批方面上，需要通過制度保障的方式，通過財務會計審核及工會主席簽字，才能按照相關標準進行報銷。除此之外，在財務人員崗位管理方面上，也要充分地對崗位職責進行明確地規定，尤其是在固定資產核對上，必須要保證賬面盤點結果與會計記錄相符合。

（二）發揮審計組織的審計監督作用

為避免主觀因素及個人情況介入，基層工會組織還應該采取隨機抽取的方式，強化對經費使用的環節審核力度。比如說，在人員選派方面上，必須通過組織部門的嚴格把關，選拔與工會經費利益無關的人員為審計代表。此外，為了防止工會財務管理流于形式，同樣也需要對經費預算方案、開支范圍、審批、資金管理等程序做到層層把關，從而能夠有效地針對問題提出解決意見，以避免類似問題再度發生。

（三）嚴格規范工會資產資金管理

工會組織應堅持財務公開，政策透明，基層工會財務預決算應向職工代表大會和會員代表大會報告，接受同級經費審查委員會的審計和職工群眾的監督。一是制定一套規范的工會資產管理制度，做到明晰責任，定期清查，執行到位，保證工會資產合理有效利用。二是根據財務規定，制定并嚴格遵守經費支出及現金管理制度，大額款項支付采用支票、轉賬等形式。三是完善審批程序，嚴把支出關。對于支出款項單據，財務人員及相關領導應當認真審核支出是否在開支范圍內、金額是否合規、票據是否真實合法，對于不合規支出不予簽字報銷。

（四）強化預算執行，提高工會資金利用率

一是及時清理工會長賬齡款項。對于工會往來款項，尤其是賬齡較長的款項，應本著對工會資產高度負責的精神，不推謠，不扯皮，按照有關規范和程序進行及時或定期清理。二是用好工會滾存結余資金和閑置資金。對于金額較大的滾存結余資金的使用，應當按照相關經費管理規定，充分征求職工群眾意見，根據工會工作重點和職工需求，為職工辦實事、解心結，達成對工會經費的合理有效使用。三是對于工會閑置資金，應根據工會財務相關規定做一些保本付息的投資，以降低通貨膨脹因素的影響，達到工會資產的保值增值。

參考文獻：

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[3]谷媛，王金玉.創新機制 深化服務 規范運行 扎實開展基層工會經費集中核算工作[J].中國工會財會，2015（06）.

（作者單位：中煤集團大屯公司徐莊煤礦工會）