地理標志產品保護策略淺析

霍鳳娥

摘要：地理標志產品保護意義重大，隨著市場經濟的進一步發展，地理標志產品的商業價值愈加突顯。由于我國關于地理標志產品的保護工作起步較晚，所以保護現狀不容樂觀，表現為地理標志產品的認定和監管實行多軌制，政府及職能部門的作用沒有得到充分發揮，應建立統一的地理標志產品認定制度，同時充分發揮政府及職能部門的主觀能動性，切實提高地理標志產品保護水平。

關鍵詞：地理標志；保護策略；滄州

依照我國《商標法》的規定，地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。地理標志產品則是產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品（《地理標志產品保護規定》第二條）。由于地理標志產品依附于特定地域的自然因素或人文因素，凝聚著該產品特有的質量、信譽和其他特征，所以一項獲得地理標志認定的產品，可以為經營者帶來翻倍的經濟收益，也可以帶動其他相關產業的發展，會極大地促進當地經濟的發展，同時也會提升地方的知名度和美譽度。正是基于此，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出要“培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局”。

一、地理標志產品保護的現狀及困境

中國幅員遼闊，資源豐富，地方特產數不勝數。隨著市場經濟的進一步發展，地理標志產品的商業價值愈加突顯。但是由于我們關于地理標志產品的保護工作起步較晚，所以保護現狀不容樂觀。

（一）地理標志產品的認定和監管實行多軌制

目前我國對地理標志產品的認定和監管采取三套體系并存的模式。國家工商行政管理總局商標局依據《商標法》的規定通過注冊集體商標或證明商標的方式對地理標志進行保護；國家質檢總局依據《地理標志產品保護規定》這一部門規章對地理標志產品進行保護；農業部依據《農產品地理標志管理辦法》對農產品的地理標志進行認定和保護。多頭立法、多頭監管，讓地理標志的認定和保護陷入混亂境地。三方之間職責沒有劃分清楚沒有理順，既會發生重復管轄，也會出現管轄的漏洞，無法讓地理標志保護制度高效運轉起來。這種多軌制的管理模式也使地理標志產品保護和使用的申請者無所適從，是三種標志都申請保護和使用，還是只選擇其中的一種標志？

（二）政府及職能部門的作用沒有充分發揮

地理標志權和普通的商標權不同，它不屬于某一個個體經營者獨有，而是屬于某一特定地域范圍內的生產經營者共有，它是一種集體性的共有權利。地理標志產品的挖掘、培育、保護，不可能靠個體的力量來完成，而作為公共秩序和公共利益維護者的政府，則可以在這一過程中充分發揮能動作用。

由于我國地理標志保護工作起步較晚，所以好多地方政府還沒有充分認識到地理標志產品的所蘊含的巨大商業價值，還沒有發現在這些土特產上原來大有文章可做。以滄州市為例，滄州歷史悠久，獨特的自然條件加上先民們的勤勞智慧孕育出滄州諸多的傳統特色產業，滄州冬菜、河間驢肉火燒、滄州金絲小棗、肅寧裘皮等等等等，數不勝數。但是到目前為止，只有滄州金絲小棗、黃驊冬棗、泊頭鴨梨、“十里香”酒、肅寧裘皮、青縣“羊角脆”和“獻王酒”這七種產品被國家質檢總局認證為國家地理標志保護產品，離國家確定的“打造一村一品、一縣一業發展新格局”的目標相去甚遠。

二、地理標志產品保護的策略

針對我國地理標志產品保護過程中存在的問題，應著手從立法和執法兩個層面來破解。

（一）建立統一的地理標志產品認定制度

地理標志產品保護的多軌制存在諸多弊端，它使地理標志產品的認定程序變得繁瑣，也增加了申請人的各種成本支出，所以需要建立統一的地理標志產品認定制度，統一認定部門、統一認定標準、統一認定程序，暢通認定渠道，明確保護責任。在目前的三套認定體系中，商標局認定地理標志的依據是法律，而國家質檢總局和農業部的認定依據都是部門規章，其效力要遠遠低于法律。故建議將三種認定渠道統一到由商標局通過注冊集體商標或證明商標的方式來認定地理標志這一種方式上來。條件成熟的時候，也可以制定專門的地理標志保護法，以彰顯對地理標志保護工作的重視。

（二）充分發揮政府及職能部門的主導作用

加速地理標志產品的挖掘認定，充分發揮地理標志產品的巨大效用，政府及其職能部門大有可為。首先，我國地理標志資源豐富，政府及職能部門要善于挖掘當地的地理標志資源，做好歷史文化資料的搜集整理工作，為后續的申請做好準備；其次，做好地理標志的品牌宣傳推廣工作，拓寬宣傳渠道，利用報刊、電視、網絡、廣播等多種平臺，切實提高地理標志產品的市場知名度和美譽度，引導著消費者認牌購物；再次，加大資金支持力度，鼓勵生產經營者使用地理標志，讓地理標志產品發揮規模效應；最后發揮政府職能部門的作用，嚴厲打擊假冒偽劣的地理標志產品，建立不合格使用者的退出機制，切實保護地理標志產品的聲譽。

以滄州青縣為例，在推進“青縣羊角脆”地理標志產品保護過程中，青縣政府及職能部門充分發揮主觀能動性。縣政府高度重視，將“青縣羊角脆”地理標志產品保護申報工作納入政府工作計劃。青縣質監局與有關部門一起充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，擴大產品影響力，提高產品知名度，為“青縣羊角脆”申報地理標志產品保護提供輿論氛圍。鼓勵保護區內的生產加工企業積極申請專用標志，規范地理標志產品專用標志的使用和管理，維護好地理標志產品特色和質量。

地理標志產品的管理保護是一個系統過程，從申請審批到使用監管再到制裁違法，都離不開政府部門的參與，要形成共識、上下努力、齊抓共管，將我國的地理標志保護工作推進到一個新的階段。

（作者單位：滄州師范學院法政學院）