試論水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對策

孫玉梅

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)的造價(jià)管理工作越來越受到人們的重視。為了提高市場占有率，提高自身的競爭力，水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)把造價(jià)管理工作納入到企業(yè)規(guī)劃中。水利工程對于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展具有非常重要的作用。而造價(jià)管理是控制水利工程成本的關(guān)鍵，在現(xiàn)代化背景下，水利企業(yè)必須重視造價(jià)管理，并盡量結(jié)合工程實(shí)際，充分發(fā)揮出造價(jià)管理的作用，促進(jìn)水利行業(yè)的發(fā)展。本文就此展開了討論，詳細(xì)分析了水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)過程中采取合理、有效的措施加強(qiáng)造價(jià)管理，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；造價(jià)管理；應(yīng)對對策

水利工程在民生的需求與社會的關(guān)注下，得到了迅速發(fā)展。同時(shí)由于水利工程投資大、期限長，所暴露的問題也逐漸突出，尤其是水利工程造價(jià)管理問題。如果在資源配置不當(dāng)、預(yù)算不到位、人員素質(zhì)低下、管理不規(guī)范的情況下，造價(jià)會成為紙上談兵，很難達(dá)到其效果。

1、水利工程造價(jià)管理的概念及作用

水利工程造價(jià)管理包括了從項(xiàng)目投資決策到竣工驗(yàn)收的每個(gè)階段，即是工程建設(shè)過程中的所有費(fèi)用的綜合。主要有設(shè)備的購置、安裝，以及由此而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用以及人工費(fèi)用等。其管理的重要意義：一是推動社會效益的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)是國家的基礎(chǔ)建設(shè)之一，其資金絕大部分來源于財(cái)政撥款，所以加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，以此實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。二是監(jiān)督工程質(zhì)量的保證。水利工程是造福人類的百年大計(jì)之一，關(guān)系到我們每個(gè)人乃至子孫后代的生命安全，所以有效的水利工程造價(jià)管理可以確保設(shè)計(jì)與建設(shè)中的質(zhì)量與安全。

2、水利工程建設(shè)過程中的造價(jià)管理

2.1 定額標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套

水利行業(yè)建設(shè)工程類別較多，工程概預(yù)算編制時(shí)，必須根據(jù)相關(guān)的文件、法規(guī)和政策選用合適的定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著水利工程市場競爭的逐漸激烈，跨地?cái)埥?xiàng)目越來越多。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同承包商建設(shè)水平存在差異，不同地區(qū)概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)存在不同，目前概預(yù)算編制規(guī)定對異地建設(shè)項(xiàng)目不利。概預(yù)算編制時(shí)，宜靈活組合、套用標(biāo)準(zhǔn)定額； 若實(shí)際工程類別、施工條件、施工方法、地區(qū)施工水平和施工環(huán)境等因素與標(biāo)準(zhǔn)定額設(shè)置的適用范圍和工作內(nèi)容偏差較大時(shí)，宜適當(dāng)調(diào)整某些定額標(biāo)準(zhǔn)，或有針對性地補(bǔ)充定額。但在概預(yù)算實(shí)際編制過程中，卻存在定額標(biāo)準(zhǔn)選用不合理或生搬硬套某些條例的現(xiàn)象，導(dǎo)致概預(yù)算書中的造價(jià)和實(shí)際現(xiàn)場施工設(shè)計(jì)相悖。

2.2 造價(jià)管理體系不夠完善

目前我國在水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作方面存在著較多疏漏。盡管目前執(zhí)行概估算造價(jià)編制體系和水利工程量清單計(jì)價(jià)體系，但是兩套體系的使用邊界相對模糊，且定額更新較慢。定額中涉及水利各子項(xiàng)目分類比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用過程中顧此失彼。與建設(shè)部廣泛使用的工程量清單計(jì)價(jià)體系相比，缺少全面性的、科學(xué)性的造價(jià)管理體系，不能總覽水利工程的造價(jià)管理工作，嚴(yán)重影響了決策、施工過程的造價(jià)管理。

3、水利工程造價(jià)管理問題的改善措施

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)管理

水利工程設(shè)計(jì)招標(biāo)造價(jià)管理的關(guān)鍵在于采用公平公開公正的招投標(biāo)方法對設(shè)計(jì)公司進(jìn)行挑選，運(yùn)用技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性原則挑選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)公司，以利于進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)階段概估算編制。施工單位應(yīng)該擴(kuò)大自己的選擇面，除了可以加強(qiáng)自身的造價(jià)咨詢?nèi)藛T配置外，對于大型項(xiàng)目，也可通過公開招投標(biāo)方式選擇專業(yè)造價(jià)咨詢單位。施工單位組織專家小組來評標(biāo)，依據(jù)適用、經(jīng)濟(jì)及功能完善等原則確定造價(jià)咨詢單位。運(yùn)用造價(jià)咨詢單位的專業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)工程過程的成本核算及控制，最終完成控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

3.2 嚴(yán)格資料審批管理

審批是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。上級部門在審批前期可研文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核前期的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)水文測繪、地質(zhì)資料和測量工作等文件，資料深度應(yīng)符合本階段設(shè)計(jì)要求，主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合規(guī)劃理念與思想，給出的項(xiàng)目細(xì)節(jié)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、全面、合理，必要時(shí)深入現(xiàn)場調(diào)研，防止漏項(xiàng)誤項(xiàng)； 未達(dá)到設(shè)計(jì)深度的工程項(xiàng)目不予審批，使投資估算對工程投資起到真正的限額作用。上級部門應(yīng)加強(qiáng)審批人員的培養(yǎng)，不斷提高其素質(zhì)和技能；應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對超預(yù)算較為嚴(yán)重的工程進(jìn)行一對一的原因分析，從根源上杜絕類似事件的再次發(fā)生。

3.3 完善施工中的造價(jià)控制，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和分擔(dān)

施工階段的造價(jià)管理是以施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為基本原則的。首先要強(qiáng)調(diào)對施工圖紙預(yù)算的嚴(yán)審，基于動態(tài)控制原則對工程的進(jìn)度進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理。實(shí)行“半月考”制度，組織所有標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和建設(shè)處現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對所有施工標(biāo)段進(jìn)行全面考核評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)的管控、分擔(dān)，轉(zhuǎn)移。任何工程項(xiàng)目中，安全風(fēng)險(xiǎn)成本居于第一位，風(fēng)險(xiǎn)管理投入費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)處置費(fèi)呈反比，也就是說前期投入合理成本的風(fēng)險(xiǎn)管理非，有利于降低安全事故的發(fā)生概率，減少風(fēng)險(xiǎn)處置費(fèi)用成本。要求施工單位在施工初期組織設(shè)計(jì)安全防護(hù)預(yù)案，在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)設(shè)置標(biāo)識和必要的報(bào)警裝置。可以結(jié)合BIM技術(shù)，進(jìn)行水利工程施工的4D可視化管理，借助3D工程模型，集成項(xiàng)目生命周期各階段、各參與方的參數(shù)信息，實(shí)現(xiàn)建筑信息的網(wǎng)絡(luò)共享池，發(fā)現(xiàn)隱蔽施工風(fēng)險(xiǎn)，提升災(zāi)害預(yù)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.4 利用信息技術(shù)

水利工程的造價(jià)管理極易受到各種外界因素的影響，且水利工程的工程量較大，施工周期長。傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理工作效率比較低。因此，在信息時(shí)代，水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利工程的信息化管理，從而提高水利工程造價(jià)管理的水平。例如水利全過程造價(jià)解決方案，以水利工程全生命周期造價(jià)管理為理念，圍繞水利工程項(xiàng)目從可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖，到工程招投標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)全過程中的造價(jià)編制與管理工作，通過成熟的軟件產(chǎn)品、先進(jìn)的信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程的計(jì)量、計(jì)價(jià)、招/投標(biāo)文件、工程結(jié)算的高效編制與審核，有效輔助工程評審、造價(jià)數(shù)據(jù)積累與造價(jià)分析工作，為科學(xué)的投資決策、動態(tài)的造價(jià)管理與控制提供全方位、全過程的信息化支撐。這樣不僅減少工作人員的工作量，還能實(shí)現(xiàn)水利企業(yè)的信息化管理。

綜上所述，水利工程的建設(shè)會在極大程度上改善新疆北疆地區(qū)的用水情況，是一項(xiàng)惠及百姓的民生工程。為了保證水利工程的施工質(zhì)量和資金的利用效率，一定要加強(qiáng)對其造價(jià)的管理與控制。認(rèn)真分析水利工程的各個(gè)階段，根據(jù)各個(gè)階段的資金需求特點(diǎn)采取針對性的資金管理措施。監(jiān)督部門一定要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度，不定期的對各種賬目進(jìn)行抽查，核對每一筆經(jīng)費(fèi)手續(xù)，將工程的造價(jià)控制在最合理的范圍，最終建造出質(zhì)量有保證，管理有秩序的水利工程。水利工程造價(jià)管理是提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵手段。水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視不斷完善工程造價(jià)管理工作，并采用新的管理方法，實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)的有效管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張金飛. 淺析水利工程造價(jià)管理存在的問題及對策[J]. 經(jīng)營管理者，2013，（26）：314.