關于阜新市七家子河“一河一策”治理方案的探討

【摘要】全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，七家子河為阜新市農村河道，本文主要圍繞水資源保護、水域岸線管護、水污染、水環境、水生態及執法監管等方面，梳理出七家子河現狀存在的主要問題。【關鍵詞】水污染；防洪；執法1、河流概況七家子河為東沙河右側一級支流，屬于繞陽河流域。七家子河發源于阜新市新邱區長營子鎮臺頭皋村南，流經新邱區、阜蒙縣，在阜蒙縣沙拉鎮哈桃村匯入東沙河。河流長度15.80km，流域面積55.20km2，河道平均比降10.78‰， 2、河道現狀存在問題2.1水資源保護問題七家子河水質國控考核斷面僅七家子水庫斷面1個，非汛期水質為劣Ⅴ類，汛期及年平均水質為Ⅴ類。2.2水污染問題1）畜禽養殖污染嚴重農村地區大部分尚未建設集中污水處理廠，畜禽養殖污染治理設施少，各養殖場和養殖小區產生的廢水均直接排至附近河流，造成水體污染，水體自凈能力降低。2）農藥、化肥面源污染嚴重七家子河途經很多村屯，農業所占比重較大。農業生產大量使用化肥、高毒低效農藥和薄膜，由此帶來的面源污染問題十分突出。同時由于干旱少雨，無法起到水質稀釋凈化。3）向河道傾倒垃圾現象突出七家子河流經新邱區和阜蒙縣，農村垃圾收集處理水平較低，收運體系不健全，建設管理不統一，處理模式單一化。2.3水域岸線管理保護問題1）農村段防洪功能不完善 七家子河屬于農村河道，現狀防洪功能不完善，截止2017年底，河道均處于天然狀態，未經任何規劃處理，河道現狀險工險段較多。河道內樹木雜草較多，影響河道行洪斷面。2）劃界尚未完全完成 據調查，七家子河尚未完成劃界確權。3）侵占河道現象嚴重因種種原因，劃界確權工作推進緩慢，侵占河道現象嚴重。2.4生態補水和水源涵養能力不足 由于七家子河為季節性河流，非汛期水量少，無法起到水質稀釋凈化作用，無法緩解河道污染。流域內無控制性水利工程，生態補水和水源涵養能力不足。 2.5執法監管體系不完善 現狀執法監管體制機制還不完善，缺少基層管護隊伍和維護站，河湖日常巡查制度不健全，主要依靠人工巡河護河。當地主管部門對河道綜合治理工作的認識程度還不夠。3、管理任務及措施3.1管理保護任務 1）水資源保護任務落實最嚴格水資源管理制度，加強節約用水宣傳，推廣應用節水技術，加強河湖取用水總量與效率控制，加強水功能區監督管理，全面劃定水功能區，到2020年重要水功能區水質不退化。2）水域岸線管理保護任務。編制七家子河管理范圍劃界實施方案，開展劃界，推進確權登記工作，劃定河湖管理范圍和生態空間；強化監督執法；嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖，對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治。3）水污染防治任務。加強畜禽養殖污染防治，在禁養區內禁止有排放污染物的規模養殖場和養殖專業戶存在，禁止再新建畜禽養殖場；控制農業面源污染，2020年，農藥利用率達40%，農藥使用量減少1%以上，農作物化肥用量零增長。4）水環境治理任務。到2020年，七家子河水質穩定保持Ⅲ類水質標準，對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態修復三大工程，開展飲用水水源地規范化建設，強化環境保護。5）水生態修復任務。加強山水林田湖草系統治理。加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，保護水生生物環境；加強水土流失預防和治理，開展生態清潔型小流域治理，探索生態保護補償機制等。6）執法監管任務。建立健全部門聯合執法機制，落實執法責任主體，加強執法隊伍與裝備建設，開展日常巡查和動態監管，打擊涉河涉湖違法行為等。3.2管理保護措施 根據七家子河管理保護六大任務要求，按照“針對問題、目標導向、突出干流、約束支流、明確措施、分到部門、落到區域、明確時限”的原則，細化制定七家子河流經各縣區任務及措施清單。4、保障措施4.1制度保障 河長辦要發揮組織、協調等作用，建立健全七家子河河長制的河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責和激勵制度、驗收制度等工作制度。4.2經費保障 落實七家子河治理及管理保護專項經費，加大水污染防治、水環境治理、水生態修復等項目資金投入，進一步強化各項資金的統籌與整合，從發改、水利、環保、住建、農業等線上爭取資金。4.3隊伍保障 加強對七家子河的環境監察隊伍建設及執法監管力度，流經各縣區河長辦按照分管領導和工作人員負責相應工作，確保七家子河治理及管理保護工作抓到實處。同時，為加強河長制工作，可以通過當地政府購買服務方式，吸引社會力量參與河流管理保護工作。4.4機制保障 加強溝通協調、督查督導、綜合執法、考核問責與激勵等各項機制保障。通過河長辦聯系協調，加強水利、環保、住建等多部門的溝通聯系，密切配合；為保障有效實施，各級河長負責牽頭組織督查工作；完善水污染防治、水環境整治等相關法規，加大依法監管力度，從嚴監管違法行為；根據三年實施的不同階段，對河長履職、目標任務完成、日常工作配合等情況進行考核。4.5監督保障 由上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長對下級河長，各級政府對其相關主管部門，上級主管部門對下級主管部門等，定期或不定期開展指導與督查工作，及時通報工作進展情況。同時，要進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對七家子河管理保護工作的責任意識和參與意識，并接受社會監督，提升監督管理效率。5、結束語“一河一策”編制方案是在大量調研的基礎上，結合相關規劃，根據治理保護重點，提出總體目標、管理保護任務及措施。“一河一策”的實施必將快速、有序、持久、健康促進七家子河的有效治理和保護，為維護河流健康生命、恢復河流自然生態，實現七家子河河暢、水清、岸綠、景美的目標提供提供有力支撐和基礎保障。參考文獻：[1]郭維東.《河道整治》.沈陽.東北大學出版社.2003[2]陳佃紅.《淺談農村水環境存在問題及治理對策》[J]，2008（2），42-43[3]金棟梁，劉予偉. 《水環境評價概述》[J].水資源研究.2006（4）作者簡介：張磊，男，1985年09月2日出生，蒙族，遼寧省阜新市海州區，畢業院校：沈陽農業大學（農業水利工程），工程師，研究方向：主要從事河道整治、山洪溝治理、節水灌溉等工作。