關于南水北調工程運行管理問題研究

楊愛萍　王凱　蔣波

【摘要】建設南水北調工程目的在于對我國北方水資源匱乏的問題進行解決，而要想將其作用充分發揮出來，不但要重視南水北調工程的建設質量，還要重視其運行管理，但是由于該項工程涉及范圍較廣，受影響因素較多，所以在運行管理過程中仍存在一些問題急需改進，為此，本文將對南水北調工程運行管理問題進行分析與探討。【關鍵詞】南水北調；工程運行；運行管理；問題一、南水北調工程運行管理中所存在問題作為我國最重要工程之一，南水北調工程的建設可以說是一座具有極其重要現實意義與作用的里程碑。南水北調工程地完工能夠在將我國漢江流域充沛的水資源輸送至水資源較為匱乏的華北及西北地區，這樣一來不但有效地緩解了這兩個地區水資源緊張以及南方水澇的居民，并且更重要的一點在于有助于推動社會經濟更好地發展與資源地科學合理配置！目前南水北調工程東、中線工程已經順利完工通水，運行管理工作能否有效地開展會對其巨大作用地發揮構成不小的影響。由于受到種種主客觀因素所致，當前在其運行管理中還是暴露出了一定問題，比如重建設輕管理情況，這雖然是或多或少受到了水利建設領域陳舊觀念地影響，但更主要的原因在于管理部門重視程度不足，又或者受制于經費問題等，從而導致該工程運行中無法得到有效地管理；又比如南水北調運行管理由誰負責問題。從上文論述可知，南水北調工程主要是把水資源從充沛的南方調至較為匱乏的北方，但在其建設完成后運行管理到底是由南方還是北方負責上存在著分歧，即便連水利部與南水北調辦二者在意見上都無法統一。雖然從國家于2014年2月公布了《南水北調工程供用水管理條例》第四條中指出了是由水行政主管部門負責的，但第六條也同時指出“國務院確定的南水北調工程管理單位具體負責南水北調工程的運行和保護工作。”然而卻沒有明確出是由哪個單位負責其運行管理，如此一來勢必會對南水北調工程充分有效利用帶來不小的影響。二、南水北調工程運行管理的方法（一）實行國家控股由于南水北調工程投資主體通常是中央、地方以及企業等共同進行投資，其呈現出多元化的特征。由于南水北調工程規模巨大，且屬于半公益性質，所以其利益較低，但存在較大風險，而不管是地方政府還是企業均難以成為主要的投資主體。不僅如此，因為南水北調工作與國家經濟以及民生發展有著重要影響，所以這就需要國家來對其實施宏觀調控，所以要想確保南水北調工程運行穩定與安全，則必須要實行國家控股。但是因為南水北調屬于基礎性工程，可以激活地方經濟活力，促進地方經濟發展，所以地方政府也應當要積極進行投資，企業也應當要參與到投資當中，實現是資源市場化，不但能夠在工程建設與運行環節減少政府的經濟壓力，而且還能夠有效提升資源利用率，讓各個層面消費者的需求都能得到滿足。（二）實現授權營運在南水北調工程中，中央是其重要股東，其主要負責宏觀調控工程的運行。不過南水北調工程運行具有較強的復雜性，需要涉及到眾多細節，而中央是無法對各個細節都能夠照顧到，所以應當要實現授權營運。即中央將特定權限授予某一機構，讓其以投資代表的身份來管理與監督企業的國有資產，且其能夠享受所有者權益。不僅如此，投資方還能夠將資金投入至某一調水企業，并授予其財產權，包括收益權、經營權、財產使用權、財產占有權，并采取企業運營的方式來從多個角度提升南水北調工程效益。（三）實行統一調度在南水北調工程中開發與調度水資源需要切合生態穩定以及社會需求兩方面內容來實行，且兩者間互相制約優互相影響，所以要對其二者共同發展進行統籌兼顧。除此之外，由于南水北調工程涵蓋面較寬，涉及到許多地區、不同水域與數個部門，要想確保其運行管理的高效進行，就必須要求各個組織間進行有效的配合與協調。在實際運行管理中還需要由水資源綜合利用、跨流域調度、防洪等多方面著手進行，所以非常有必要對南水北調工程進行統一調度。并且相同流域內其水資源的水文情況以及特征相似，所以較為適合進行統一調度與管理。在實際運行管理過程中，應當要切實結合國家發展規劃以及統計數據來對水量進行調度，并配置經營權，且供水企業可以細化分配水資源至不同用戶上。最后，還應當要科學制定管理調度辦法，并予以切實執行，在制定上確保其統一性，并且對于一切破壞行為要進行嚴厲制止并利用法律強制性手段來對其進行約束。（四）開展企業運作

由于南水北調工程具有復雜性、基礎性與公益性，所起與普通競爭性企業有所不同，所以在對其運行進行管理過程中，應當要采取不同的方法來進行。在美國，其主要經濟刑天是競爭壟斷，即便是在這樣的社會背景下，還是有政府部門的負責管理加州的調水工程。所以，在我國的調水國企也應當要將其作用充分發揮出來。在南水北調工程建設期間可以采取市場機制選擇具有強大實力的工程企業，并通過項目管理降低建設成本、縮短建設工期、保障建設質量。在工程運行時，可以利用水資源的商品屬性獲取一定利益，在保障社會健康發展的同時減輕政府的財政壓力。三、結束語總而言之，南水北調工程屬于一項公益工程，同時也是一項基礎工程，其對于我國社會經濟以及民生的發展有著極為重要的影響。所以必須要做好其運行管理工作，正確了解與掌握其運行管理過程中所存在的問題與不足，并采取有效的措施來進行解決，切實維護南水北調工程的運行穩定與安全，切實發揮出其應用作用，并造福社會。參考文獻：[1] 黃江疆， 鄭垂勇， HUANGJiang-jiang，等. 組織間網絡理論視野下的南水北調工程運行管理[J]. 商業研究， 2009（1）：12-16.[2] 王海潮， 蔣云鐘， 王浩，等. 國內跨流域調水工程對南水北調中線建設和運行管理的啟示[J]. 水利水電技術， 2008， 39（1）：64-67.[3] 張婕， 王慧敏， 呂周洋，等. 南水北調工程運行期社會風險及管理模式探討[J]. 水利經濟， 2009， 27（4）：47-50.