關于小農水工程建后管理的探討

余斐

【摘要】隨著我國新農村改革進程的加快，國家制定了許多的加快農村發展的措施，其中小型農田水利工程也正在悄然加快了建設與創新的步伐。在新形勢下如何組織農民開展農村水利的建設與管理創造了很寶貴的經驗，探索出了新的路子，但是在具體的工作中也出現了許多新的問題，引發了許多的思考，從這問題思考中要求我們不斷創新機制、完善管理辦法，才能適應新農村體制的改革與發展。

【關鍵詞】小農水；建后管理

前言：

在小型農田水利工程建設后管理的過程中，出現了許多新的問題、新的矛盾。如何解決好這些問題和矛盾，使小型農田水利建設與管理能夠跟上新形勢下灌溉和防洪的需求，實踐告訴我們，必須加快改革小型農田水利工程的建設體制的步伐、需要創造新的運行管理機制。

1.小農水工程建設后管理中存在的問題

1.1思想觀念落后

隨著農民經濟意識觀念的增強，農民開始忙經營創造經濟效益，而對水利工程的修建難以提供足夠的勞力，由于水利興建管理不到位，而農民的集體觀念缺乏，對于水利設施只注重其效用，不進行設備維護和維修，缺少自力更生的精神，農田水利工程的基本建設應是以群眾自辦為主，國家提供器材支持為輔，但是卻給農民產生思想偏見，完全依賴于國家的投資建設，沒有人自主自愿進行水利建設。

1.2工程管理責任不強

隨著改革開放，農村經濟體制改革，農村實行家庭聯產承包責任制，小農水工程建設和管理的主體變得不明確，農田水利設施集體獲益與農民自主分散經營之間矛盾加劇。小農水工程管理中權利和責任的劃分不明確，建設管理和使用脫離。

1.3缺乏有效的管理機制

為維護“小農水”工程的正常運作，就應該健全農村水利的管理機制，形成農村水利工程良性運行機制，改善水利工程管理混亂，責任不清，分工不明的現狀。各地及政府的有關部門也應加大監管力度，把工作重點由解決防洪排澇，農業灌溉轉移到綜合治理，關注水安全， 水資源利用，水環境保護等，促進農村水利建設走可持續發展道路。

2.小農水工程見后管理的改進措施

2.1轉變思想觀念

隨著我國市場經濟不斷完善，改革開放政策的實踐證明，市場經濟條件下發展水利事業的動力是先進的思想觀念。水利工程的管理者，水利工程的建設者都要轉變思想，統一認識，促進小農水工程的發展。首先，水利部門主管人員要把工作的中心從水利基礎建設轉移到依法治理上來。依靠法律手段進行監管，避免出現安全事故，行政管理的手段也可依靠經濟，技術等方面，全面的，有效的提高管理水平，為小農水工程管理打下良好的思想基礎，提供重要的組織保證，確保工程、用水、水費各項管理工作順利開展，在市場經濟條件下，開展實行新的管理機制，加強水利工程管理力度。其次，小農水工程建設的參與人員，群眾思想的轉變，把小農水工程建設當成國民經濟的基礎設施，樹立小農水工程是國民經濟的基礎產業觀念，增加“小農水”的收益。使群眾能積極的參與到水利工程建設當中，增加農民的收入的同時，為水利事業和社會發展提供有效的服務。

2.2實行科學管理

小農水工程管理是一門科學，首先管理部門要建立健全的機構，定制規章制度，配備辦公設備，組織管理人員。其次開展監管工作，主要是財務審計，獨立核算，自負盈虧。另外，對農村水利工程建設要前期規劃，科學合理的利用水資源，從而使小農水工程能夠發揮出最大的效益。此外，小農水工程還應按照正常的水利工程建設流程進行，例如規劃，投資，招標，使水利工程建設規范化和法制化。此外，在小農水工程竣工后，要上報上級主管部門進行工程驗收，驗收結果達到工程質量標準才可投入運行。

2.3進一步深化管理體制改革

針對小農水工程，要進一步明晰工程所有權，放開管理權，建立起受益群眾廣泛參與的自主管理體制。根據現有小農水工程的類型和規模，按照方便廣大群眾使用，有利于把工程效益發揮到最大，有利于水資源可持續利用等原則，明確小農水工程管理模式，落實相應的管理組織和人員。對于單村的小農水工程，在受益群眾充分協商的基礎上，建立小農水管理工作小組；對規模較大，跨村、跨鄉的小農水工程，由鄉（鎮）政府或者水務部門牽頭組建有關農戶廣泛參與的小農水工程管理協會或者管理組織。在管理方式上要改變以往先建工程，后組建管理組織的做法，在工程建設之前，就先組建小農水工程建設與管理組織，明確工程管理者，建立起相應的組織架構，制定相應的管理規章，使管理組織從源頭上就參與進來，參與工程管理的等全過程工作。充分發揮工程的效益。

2.4進一步搞活運行機制

采用靈活多樣方式，加強經營管理。小農水工程既可以由廣泛農戶群眾參與的管理合作組織自己經營管理，也可以把所有權與經營管理權分離，通過承包、租賃等形式委托給有相關經驗的專人管理。所有的小農水工程，都要實行供水服務，服務有償的新機制，使飲水工程走上以水養水良性循環的新軌道。要按照有利于促進節約用水的原則，科學合理地確定做好服務費用的征收、管理和使用工作。對服務進行充分的調研的基礎上，合理確定費用，是保證小農水工程良性循環的關鍵所在。要改變目前有些地方收費方式收費標準的狀況，要達到按保本微利原則收取費用，確定小農水工程服務費用時要充分聽取廣大群眾的意見，充分進行民主協商。

2.5實行小農水工程資質管理

對工程管理人員進行培訓，對優秀的管理組織發放相應的資質。在工程管理中，逐漸實行小農水工程管理資質制度。讓管理組織參與全過程管理。在源頭上參與水源、水處理工藝、水壓、水質標準、供水保證率、維修、監控、服務等工作。對安全生產、人員素質等各個方面都要有一套考核指標。要對小農水管理組織實行定員定編，定崗定位。

結束語

綜上所述，小農水項目是國家實施惠農政策的一項新舉措，項目建成后，對提供農田水源，提高用水效率，改善農業灌溉條件意義重大，有利于促進農業增產、農民增收。各級政府應繼續加強引導，各級水利部門要認真組織，并不斷總結經驗，彌補不足，確保持續推進。

參考文獻：

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