水利工程建設管理中存在的問題與對策研究

劉美玲

【摘要】水利工程建設與國家民生息息相關，能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步。我國水利工程建設規(guī)模越來越大，在管理過程中存在的問題也越來越突出。這些問題如果不能很好地解決必然會影響到水利工程建設的質(zhì)量與管理運營效果，更可能埋下安全隱患，危害生命財產(chǎn)安全。

【關鍵詞】水利工程；管理問題；對策

1、水利工程管理的內(nèi)涵

水利工程管理是國家展現(xiàn)實力的重要標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。建立水利工程管理體系，運用現(xiàn)代化施工技術興修水利工程，是提高水利工程質(zhì)量的重要因素。對于實現(xiàn)合理水利工程建設而言，需要根據(jù)“建管并重，重在管理”的方針以健全的管理體制和運行機制為保證，實現(xiàn)水利工程管理的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、法治化和社會化，以保證水利工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。

2、水利工程管理存在的問題

2.1管理意識不強

水利工程項目存在一個明顯的問題就是“重建設、輕管理”，雖然管理模式在不斷完善，但是這個問題一直得不到的很好地解決。這主要是緣于管理意識不強烈。水利工程在建設階段往往如火如荼，但是一旦建設完成后就疏于管理，造成不少問題。一是對水利設施缺乏保養(yǎng)管理，存在亂堆亂放問題；二是安全隱患由于疏于管理不能被及時發(fā)現(xiàn)處理，引發(fā)重大事故。管理意識不強烈還是因為水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，導致管理責任不明確。

2.2 管理分工不明確

我國水利工程管理責任分工不夠明確，導致管理過程中會出現(xiàn)各部門責任交叉重疊的現(xiàn)象，降低了管理的效率。而且我國水利工程管理人員的素質(zhì)也參差不齊，需要進一步提高。在管理模式方面，新的管理模式雖然實施已久，但是推廣效果不佳，原本應該被淘汰的管理方式依然被應用到水利工程中。

2.3 管理體制不完善

我國水利工程管理體制只有生產(chǎn)經(jīng)營型和社會公益型，其管理都是地方完全服從中央。地方的自主管理權(quán)限被限縮，中央在不了解水利工程建設管理狀況的情況下就進行調(diào)度、指揮很容易做出錯誤的預判，出現(xiàn)問題。正由于管理制度不完善，會出現(xiàn)管理目標不明、管理責權(quán)不明，將管理工作僅停留在口號、隨意改動工程設計等一系列的問題。

2.4管理資金不充足

水利工程建設具有一定的特殊性，與一般的工程項目不同，其利益很難量化，主要是受益對象難以明確，收益多少難以估算。因為水利工程建設的費用多是由國家出資承擔，缺乏多元化的收入來源。這就導致水利工程建設資金不穩(wěn)定，管理方面投入的資金往往會被縮減，管理人員不夠，會出現(xiàn)一人身兼多職的情況，導致無法專心致志做好管理工作。

3、水利工程管理問題的解決對策

3.1規(guī)范工程項目立項與審批流程

一是水利工程施工單位必須認識到施工管理對自身發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，應設立單獨的施工管理部門，并聘請專業(yè)的施工管理人員，以提高對施工第一階段即立項階段的管理，確保施工單位按照國家相關要求嚴格規(guī)范工程項目立項；同時，水利工程管理部門要嚴格審查工程立項是否有詳細的工程數(shù)據(jù)、嚴謹?shù)氖┕し桨钢С值龋瑢α㈨椷^程中出現(xiàn)問題的水利施工項目要堅決取締，從源頭上加強對水利工程的管理。二是相關審批部門要強化對水利工程審批流程的監(jiān)管，通過組建專門的調(diào)查小組，深入水利工程現(xiàn)場，進行科學、可靠地現(xiàn)場調(diào)查，公開評審，唯有水利工程完全符合審批標準時，方可批準工程施工。

3.2強化工程管理意識

改變傳統(tǒng)的重建設輕管理的想法，樹立建設與管理并重的意識。尤其是后期管理，即水利工程建設完成之后的管理工作，要格外加強。具體的做法是通過宣傳讓其認識到疏于管理導致的質(zhì)量問題會造成嚴重后果，使其理解水利工程建設施工質(zhì)量管理與后期管理的重要性。

3.3明確工程管理分工

水利工程建設管理任務主要包括了施工階段的管理與后期維護管理，具體包括了設計、施工、監(jiān)理、評定、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)。可以通過立法來明確管理的任務以及具體負責管理任務的部門。最后認真貫徹落實，要求不同部門按照規(guī)定履行管理職責，并且要避免管理的集中。

3.4完善工程管理體制

改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調(diào)控，加強對水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權(quán)給地方，讓地方具有一定的管理權(quán)限，根據(jù)地方特色采取管理措施。國家主要發(fā)揮引導和規(guī)范的作用。這樣可以盡量避免責權(quán)不明或過于集中。除此以外，還要完善水利工程管理的相關法律，堅持依法落實管理責任。

3.5加強技術管理手段，全面提高隊伍素養(yǎng)

在現(xiàn)代化管理層面上，需要適當?shù)囊胂冗M管理手段，通過信息化技術來不斷創(chuàng)新水利工程的管理形式。采用計算機技術不斷完善監(jiān)測機制、安全評估、自動化運行、運行狀態(tài)預測，實現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化管理模式，并且能夠不斷地提高水利工程管理工作的質(zhì)量與效率，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理模式的積極作用。人力資源作為水利部門不可或缺的部門之一，只有具備優(yōu)秀人力資源作為保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化管理與精細化建設目標。在人才隊伍建設層面，需要重點引進高素質(zhì)綜合性人才，同時加強同領域和同行業(yè)之間的技術交流。要求水利部門能夠開展更加完善的培訓工作，包括質(zhì)量培訓、安全培訓、道德培訓、法律培訓等，從而不斷提高人才隊伍的綜合素質(zhì)。總而言之，需要不斷加強現(xiàn)代化技術的應用以及做好人力資源管理工作，不斷提高水利工程管理隊伍的素質(zhì)與質(zhì)量意識，最終保障水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化、精細化的建設要求。

3.6落實工程管理責權(quán)

要真正落實水利工程管理責權(quán)，必須強化對項目法人的要求與管理，建立相應的考核管理制度來規(guī)范和約束法人的行為。要遵照水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》來組件項目法人，對項目法人的資質(zhì)進行嚴格審查，避免不合格的法人進入到工程建設中。按照相關規(guī)定對法人的管理行為進行監(jiān)管，避免行政過分干預工程建設。

結(jié)束語：

水利工程建設關系到國計民生，對水利工程的管理影響著其社會效益、經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，水利工程管理的重要性越來越突出，管理工作也越來越復雜。在這種情況下我們不僅要把管理工作貫穿于工程項目的整個過程，引入新的技術和管理方法，還要完善管理制度，增強施工人員的安全意識和綜合素質(zhì)。

參考文獻：

[1]呂萬華.水利工程管理中存在的問題與對策探討[J].低碳世界，2016（ 23） ： 107 -108.

[2] 郭勇.水利工程管理中存在的問題與對策[J].水利技術監(jiān)督，2016（ 1） ： 43 -44.