淺析蒙城縣農田水利現狀及規劃發展措施

孫勇

【摘要】近年來，根據國家和省、市對農田水利建設的要求，以縣為單元，從縣域經濟社會發展和自然條件及特點出發，提出下時期內開發、利用、節約、保護水資源和防治水旱災害等。積極做好水利發展規劃，不斷推進水利的可持續發展，提升水利公共服務和社會管理能力。

【關鍵詞】農田水利；抗災能力；管理體系；發展思路；措施

一、基本概況

蒙城縣，隸屬于安徽省毫州市，位于淮北平原中南部，國土面積2091km2，耕地面積183萬畝。其境內有北淝河、渦河、芡河、茨淮新河及瀟河五大水系均屬淮河流域。北淝河、渦河、芡河、茨淮新河四條骨干河流總長189km，河流流向為西北向東南向，茨淮新河為人工河道，其余為天然河道，流域面積2901km2。

二、存在問題

1、水利工程整體抗災能力與國民經濟發展不相適應

由于我縣所處的地理位置和氣候條件，決定了旱澇災害每年都有發生。由于準備充分，調度科學，水利工程發揮了巨大的抗災減災作用，但同時也暴露出許多薄弱環節，水利工程的整體抗災能力與國民經濟的發展不相適應。

2、中小型涵閘、排灌站老化失修，多數工程帶病運行

我縣的中小型涵閘、排灌站多建成于上世紀60～70年代，多年來在防汛排澇、農田灌溉中發揮了巨大工程效益。但經多年運行，加之維修經費不足等因素，多數工程處于帶病運行狀態。如呂望閘、陳橋閘、芮集閘三座中型閘已被南京水科院鑒定為三、四類涵閘，九里橋閘、立倉壩、板橋壩等中型閘壩也是帶病運行；22處中型排灌站站首也多數因機電設備、輸電線路毀壞而不能正常運行；面上小型涵閘多由鄉鎮代管，也缺少維修資金，汛期時處于勉強維持狀態。

3、田間配套工程損毀嚴重，致使工程不能發揮應有效益

多年來的分產到戶，致使土地被劃分的較為零散，原有排灌站配套的渠系工程也多被群眾鏟平，以地表水為水源的灌區有效灌溉面積銳減，多數小型電灌站為此失去應有灌溉功能，加之管理不善，全縣統計的1000余座小型電灌站能發揮作用的已很少了；而中型電灌站灌區內的渠系配套工程也多被毀壞，使得中型電灌站不能很好的發揮效益的一個重要原因；同時田間排水溝、地頭溝被毀，大中溝淤積嚴重，也是多年來澇漬災害多發的一個重要因素。

4、農田水利管理體系不適應水利發展的要求

由于水利受傳統計劃經濟觀念的影響，我縣水行政權威、協調、高效的管理體制尚未理順，涉水事務多頭管理，難以形成合力。人為毀壞水利工程及堤防河道違章建筑現象仍然存在。政府對涉水事務管理的政策、制度、規劃等措施制訂仍需進一步加強；農田水利工程管理手段相對落后，缺少創新，“重建輕管”現象普遍，良性運行機制尚未形成，行業管理亟待加強。大多農田水利工程存在責、權、利分離，建、管、用脫節的弊端。

三、發展規劃思路

隨著農村經濟社會的發展，水利工程也被賦予了新的內容，承擔著愈來愈多的任務。已由原來單一為農業生產服務的農田灌溉排水，逐漸擴大到為農民生活、農業生產、農村環境乃至社會經濟提供涉水服務的廣泛領域。

我縣的農田水利規劃將以建設社會主義新農村、服務現代農業、提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、實現農民持續增收、改善農村生態環境為目標。全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，改善農業生產和農民生活條件，提高水資源的利用效率和效益，使農田水利建設達到“渠通河暢、灌排自如；水清岸綠、飲水安全；管理民主、良性運行”。促進工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利和可持續發展水利的轉變，進一步提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力。

四、發展規劃措施

1、由于我縣降雨的年際年內變幅很大，在地形上又缺乏修建大型水庫的條件，地表徑流很易流失，干旱問題突出。農田水利建設將在充分利用雨洪資源的基礎上，以大力引調境外水資源，提高天然降水利用效率和灌溉水的利用率；在繼續搞好大型灌區配套及節水技術改造的基礎上，以保障渠系暢通，減少輸配水過程中的水量損失為重點，進一步加強以渠道防滲為重點的水稻灌區節水改造，大力推行節水灌溉技術，降低灌溉定額。

2、在小型水源工程建設上，要充分利用有利地形建設塘壩、雨水積蓄利用工程，大力攔蓄地表徑流。采取“小塘改大塘、淺塘改深塘、死塘改活塘”的辦法，增強抗旱能力。對有效灌溉面積較大的塘壩完善工程配套，充分發揮工程效益。沿湖沿河圩區加快實施泵站更新改造、圩堤達標及引水工程疏浚整治，發揮水利工程的防洪、除澇、灌溉、引水等綜合效益。

3、以建設人水和諧的生態環境為目標，逐步改善水生態環境。充分發揮現有水利工程的功能，優化水資源調度；將過去的防汛調度向綜合調度轉變，將汛期調度向全年調度轉變，將水量調度向水量水質聯合調度轉變。在新建、擴建塘壩的同時，開展塘壩水資源讕控、雨養農業技術及合理施肥灌排技術方面的示范，減少面源污染，建立良性循環的塘壩生態系統。加強中小河道綜合整治，工程措施和非工程措施相結合，增強河道引、蓄、排、防、保的能力，實現“水清、岸綠、河暢、景美”的同時，又做到水土資源綜合利用，多方受益，實現農田水利建設的多重效益。

4、深化農田水利體制、機制改革。推進政事分開、政企分開，實行水利工程按公益性、準公益性進行分類管理；劃分事權，明確管理職責，完善水利建設和管理領域的市場化運作機制和長效管理機制。完善基層水利管理體制改革，采取“條塊結合、以條為主”的管理體制，建立穩定、精干、高效的基層水利隊伍。利用現代科學技術和科學管理手段，加強機構能力建設，以水利信息化促進水利現代化，全面提高水利管理質量、水平、效率和效益。

五、綜述

結合我縣農田水利工程實際，依據“全面規劃、綜合治理、因地制宜、講求實效”的原則，堅持治澇與灌溉統籌考慮，以科學發展觀為指導，按照新時期新農村水利發展新思路，統籌考慮縣域水資源承載能力、經濟結構和生產力布局等多方面因素，結合現有的相關專業規劃和水利設施現狀，因地制宜地采取蓄、排、截等綜合治理措施，規劃出合理、可行、經濟的治理保障措施，進行農田水利與水環境的綜合整治，著力構筑適應社會經濟發展的防洪除澇減災保障體系、水資源合理配置體系、人水和諧相處的水保生態環境保護體系和規范的水利管理服務體系。不斷推動我縣農田水利建設再上新臺階。