淺談渭南市城區地下水超采區現狀及措施建議

拜小娟

【摘要】加強地下水超采區治理，是保障地下水資源可持續利用，防治地面沉降的重要舉措。加強超采區治理工作，成為當前我市水資源管理工作亟待解決的問題。

【關鍵詞】地下水；超采區；治理

地下水是水資源的重要組成部分，是關系經濟社會長遠發展的重要戰略資源，是重要供水水源和生態環境的控制性要素，在保證城鄉居民飲水安全、支撐經濟社會平穩發展和維系生態環境良性循環等方面發揮著重要作用。加強地下水管理和保護，治理修復地下水超采區生態環境，對于更加科學、合理、有序開發地下水資源，實現區域地下水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展，有著十分重要的促進作用。

一、地下水資源開發利用及超采狀況

1.地下水資源開發利用現狀

渭南市當地多年平均水資源總量13.13億m3，其中，地下水資源量10.04億m3，可開采量6.56億m3，地表水資源量7.22億m3，可利用量6.16億m3。渭南市中心城市現有水源井228眼（自備井190眼，自來水井38眼），2017年地下水開采量為3378萬m3，占渭南市中心城市地下水資源可開采量4570萬m3 的74% 。

2.超采區狀況

依據《陜西省地下水超采區劃定與保護方案》，渭南市渭南城區劃定地下水超采區1處，為一般超采區，總面積29.2平方公里。年平均實際開采量2849.7萬m3，占可開采量3079.5萬m3的92%。2017年超采區年度控制開采量為2695.26萬m3，年度控制壓采量為154.44萬m3。

二、地下水管理保護達到的目標

按照《水法》及《陜西省地下水條例》等有關規定，采取有效措施，嚴格控制地下水開采，對于劃定的地下水限采區，新建、改建、擴建的建設項目，按照“優先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵使用非常規水源”的原則及《建設項目水資源論證管理辦法》開展水資源論證，嚴格控制取用地下水，禁止高耗水、重污染的建設項目取用地下水；對已有的地下水取水工程，根據水資源條件、節水潛力及水源替代工程建設情況，逐步削減水量，壓縮地下水開采總量，有效控制地下水開采，實現采補平衡，到2020年在目前年均地下水開采量2849.7萬m3的基礎上，壓縮開采量386.1萬m3，允許最大開采量2463.6萬m3。到2020年城市地下水超采區地下水位達標率100%，實行地下水開采總量控制指標和水位控制指標雙控目標。

三、地下水超采區治理主要措施及成效

1、嚴格地下水總量控制。實行區域地下水開發利用總量與水位雙調控制度，建立地下水開采總量指標體系，由市政府印發了《渭南市地下水超采區劃定及保護實施方案》，核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規采用，規范機井建設審批管理，出臺了《渭南市鉆井方案審批手冊》。

2、有計劃的關閉城市供水管網覆蓋范圍內的自備水源井，由市住房和城鄉建設局、市水務局聯合制定了《渭南城區關閉自備水源井工作方案》，分期分批有計劃、有步驟的關閉渭南市城區自來水管網達到區域的自備水源井，截至2017年底共關閉自備水源井44眼。

3、優化配置多種水源，加強地下水開發利用管理。一是加快地表水源工程建設。加快引黃入渭、引清濟沋工程建設，結合我市現有供水水源工程，構建豐枯調劑、多源互補、調控自如的地表水供水網絡體系，從根本上優化、改善城鄉供水水源利用格局。二是加強地下水監督管理。在地下水開發利用過程中，嚴格取用水審批與監督，新建、改建和擴建項目必須開展水資源論證，并依此作為建設項目立項審批的先決條件。已建地下水取水工程應結合地表水等替代水源工程建設，按照治理目標限期封停；在地下水限采區，以地下水限采量作為剛性約束，及時調整年度用水總量控制目標，合理擬訂地下水開采計劃。

4、擴大再生水回用量。加快污水處理設施建設，積極推廣社區再生水回用及城市集中污水處理回用，完善再生水使用管網建設，城市綠化、道路噴灑、工業用水優先使用再生水。

5、強化水價調控，積極運用經濟手段配置水資源。強化價格宏觀調控手段，建立多層次的供水價格體系，刺激并提高用水戶的節水意識。居民用水實行階梯式計量水價，非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價，促進水資源配置趨于合理。

6、加強節約用水，提高用水效率。以創建節水型城市為目標，大力開展城市節水活動，積極推廣先進的節水技術和器具，減少管網漏失，對新建的工業項目實行嚴格的用水效率準入，提高水的重復利用率。大力推進中水回用以及雨水收集利用等非常規水源的開發利用。同時通過“3.22”世界水日、中國水周以及報刊、廣播、電視等新聞媒體加大輿論宣傳力度，使企業法人和廣大市民充分認識控制地下水開采的重要性，增強懂法守法、節約用水的自覺性，形成珍惜和保護地下水資源的良好社會氛圍。

7、拓展地下水補給途徑，有效涵養地下水。積極開展人工回灌等超采區治理研究，有效減緩、控制地面沉降，充分利用過境河流、再生水等資源，有效增加地下水補給，多途徑涵養地下水源。在城鎮化建設中，綠化設計充分考慮雨洪資源利用，人行路面、廣場等使用新型透水性材料，增加地下水補給途徑，有效涵養地下水，建設“海綿城市”。

8、加快地下水監測網站建設，為超采區治理提供依據。根據中華人民共和國水利行業標準《地下水超采區評價導則》，結合《陜西省地下水超采區劃定與保護方案》劃定渭南城區超采區面積為29.2平方公里綜合分析，共需布設地下水監測站7處，并配套先進科學的自動化監測設備7套，加大對地下水監測設施的投入，提高地下水監測的準確性及時效性，為超采區管理保護工作提供有力依據。同時加強地下水監測動態管理，定期進行評價，調整保障措施，確保地下水采補平衡。

四、超采區治理取得的成效

通過有效治理，渭南市城區地下水位明顯上升。據觀測統計，城區地下水開采量由2008年的5418萬m3下降到現在的3884萬m3，地下水位由15.24m上升到現在的13.79m。通過嚴格審批，限制開采，關閉自備水源井等措施，渭南市城區目前已實現地下水采補平衡。

五、幾點建議

1、各級地方人民政府要認識地下水超采的危害性和緊迫性，要把地下水超采區的控制和治理列入本地區實施可持續發展戰略、改善生態與環境的重要日程，把超采區的治理措施真正的落到實處。

2、應加大對超采區治理的資金投入，加快引漢濟渭、引清濟沋、引黃入渭等地表水源工程建設。

3、積極開發利用微咸水、再生水、雨洪資源等非常規水，城市生態用水要優先使用雨水和再生水，對利用非常規水資源的不計入區域用水總量控制指標。