淺析新邱區農村飲水安全工程的管護措施

田冬梅

【摘要】農村飲水安全工程是德政工程、民心工程，建好、管好、用好這些工程，使其真正長期發揮效益，是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務，解決好農村飲水安全問題，不僅有利于維護農民利益，促進“三農”問題解決，還可維護農村社會穩定，實現經濟的可持續發展，實現全面建成小康社會有著重大的意義。

【關鍵詞】飲水安全；管理問題；建議措施

1、新邱區農村飲水安全工程現狀

新邱區位于遼寧省阜新市東北端14公里處，城區中心地理坐標為東經121°47′03″，北緯42°05′03″，南北長約20公里，東西寬約12公里，總面積141.74平方公里，其中耕地面積4.86萬畝，全區轄四個街道辦事處和一個鄉鎮，有9個行政村，城區由居民住宅區和煤礦區組成，全區有人口8.98萬人，農村人口3.18萬人。

近幾年來，區委區政府高度重視農村飲水安全工作，國家和水利部門投入大量資金用于工程建設，新邱區長營子鎮下轄9個行政村，有單村供水飲水安全工程8處，受益人口2萬人，其中接城市自來水的有3個村，其他5個村是自備水源井，自備水源井水源以深井、大口井提水為主，另外，還有1萬余人是自家自戶的小井。目前，集中式飲水安全工程的運行管理費用全部由村委會承擔。

2、新邱區農村飲水安全工程存在問題

2.1水資源時空分布不均，水量無法保證。由于阜新新邱地處遼西，素有十年九旱之稱，屬大陸季風氣候，降水時空分布不均，7、8月份降水占全年降水量的80%，加之區內無大江大河大型水庫工程的調蓄，使有限的降水很難被充分利用，境內沒有可利用的引調水，只能以區域內可利用水量控制其經濟的有序發展。由于近幾年連續干旱，極端天氣頻發，降水比常年偏少2-3成，春夏連旱、秋吊經常發生，飲水安全供水工程從水量上無法保證。

2.2缺乏長遠的規劃、農村供水工程規模小、建設標準低，抵御自然災害能力弱。盡管多年的建設取得了一些成績，但由于都是一些小型工程，解決的都是所在地村委會部分群眾飲水問題，缺乏科學地、規模地規劃，造成目前工程規模小，而且大部分工程都采取水源直供的方式，不經處理直接飲用，缺少必要的水處理和消毒設施，影響供水水質，既不衛生，也不安全，長期飲用對廣大農民群眾的健康，構成嚴重威脅。新邱區農村散井水源主要為淺層地下水，基本上都是在沒有進行水質采樣化驗、未進行水量勘查的情況下，由農戶自行決定開采的，結果是造成部份供水水源不足或水質不符合飲用標準。

2.3新邱區農村飲水安全工程單個工程規模小、管理難度大。農村供水工程產權都是所在地村委會，管理人員都是村委會雇的農民進行運行管理，素質不高，再加上經濟基礎差，農民承受能力低，水費征收難，甚至干旱時存在用自來水澆園子的現象，喝“福利水、大鍋水”的現象還存在，加上地方財政困難，沒有資金補助用于工程運行管理，全部運行管理費用都是由村委會承擔，影響工程效益的發揮，達不到良性運行的要求。

2.4工程建設投資渠道單一，工程規模小。目前，新邱區的飲水安全工程建設投資渠道主要是國家投入為主，受益群眾自籌資金為輔的投資形式，由于當地屬經濟欠發達地區，很多農民群眾不愿出資建設工程，從而制約了工程進度和質量。另外，全部工程都沒建立水費征收制度，工程管理人員待遇低，很難留住人才，管理滯后。由于受經濟基礎、觀念的影響，水費征收困難，設備維護、工程運行難度大，所有這些因素，影響了農村飲水工程長效機制的建立。

3、新邱區農村飲水安全工程管護措施

3.1加強宣傳。通過電視、廣播、報紙、科普讀物等大眾媒體，開展全面的宣傳工作，向廣大農民用水群眾廣泛傳播飲水安全重要性，同時，宣傳水資源極度匱乏相關知識，讓廣大農民群眾有節約用水意識，培育有償用水行為，強化農村居民以及社會人士對安全飲水的重視程度，呼吁他們參與到農村飲水安全工程建設中來，營造飲水安全長效機制的氛圍。

3.2加強建管機制，拓寬投資渠道。在爭取國家、省級資金的同時，區本級資金盡量投入農村飲水安全工程建設，同時，要大力探索市場化投資運作方式，在人口集中、水源有保障、條件成熟的地區，吸收民營資本投入到農村飲水安全工程中來，逐步規模化、規范化運行與管理，實行特許經營許可制度，明確責、權、利，既解決了建設資金投入不足問題，又解決了建后管理問題。

3.3制定合理的水價政策，加強水費管理。為使農村飲水安全工程保持良性運行，必須對水費進行統一、規范化的管理，統收統支，水費征收實施全成本水價。研究出臺合理的水價政策，制定水價要遵循以下原則：一是遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則；二是根據使用性質，按農村居民生活用水、經營性用水、特種行業用水等三類分類定價原則；三是實行階梯式水價原則；四是實行公示制度。要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費管理和使用制度，保證資金安全和專款專用。征收的水費主要用于人員工資、福利費和抽水電費、消毒費、工程維修等必要開支，達到“以水養水”良性循環目的。

3.4落實人才培養。要保障農村飲水安全工程建后管理，還需要全面落實人才的培養，避免因為人才缺乏的問題導致工程的建設與管理受到影響。一方面對農村飲水安全從業人員、飲水戶進行培訓，強化技術人員的責任意識和職業道德，提高工作水平。另一方面要積極培養年輕的技術人員，整體提升技術隊伍的素質和能力。另外，還可以實行飲水安全從業人員持證上崗制度，從而保障運行管護的工作質量。

結束語

農村飲水安全工程，是農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是當前統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的一項重大民生工程。因此，在推廣農村飲水安全工程建設的同時，必須要重視工程建后的管理工作，既要給農村居民提供安全用水、健康用水的保障，又要使農村飲水安全工程發揮良好的經濟與社會效益。

參考文獻：

[1]黨存花.永靖縣農村飲水安全工程存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2015.

[2]鄧海威，黃文超，王蘇琦，等.淺談我國農村飲水安全存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2015.