“兩張皮”如何擰成“一股繩”

沈桂平

“堅持黨對一切工作的領導”是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。習總書記指出，機關黨建的核心任務是“服務中心、建設隊伍”。所以，為黨和國家的中心工作服務，緊密結合本部門的工作任務和實際來進行，是機關黨的建設全部工作的出發點和落腳點，也是衡量和檢驗機關黨建工作成效的根本標準。

一、江蘇公路系統黨建引領、融合、服務行業發展的成功實踐

第一，注重頂層設計，以制度保障黨建引領行業發展。該省公路局黨委立足行業黨建職責，把推動行業基層黨建置于公路事業科學發展全盤謀劃、落實。制定了《江蘇公路行業黨建工作實施方案》，明確了全省公路行業黨建的主要任務和具體工作，明確了公路系統主管部門黨組織和地方交通運輸局黨委對不同類型隸屬關系基層單位的各類型領導、指導和配合職責，建立健全了行業系統黨建工作的齊抓共管機制。印發了《江蘇公路行業黨建服務引領促發展六大工程實施意見》，構建出學習工程、強基工程、人才工程、品牌工程、文化工程、廉政工程“六位一體”的行業黨建新格局。

第二，注重載體建設，以活動助推進黨建融合行業發展。該省公路局黨委始終堅持“黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”，通過每年都開展的常態化、固定化的載體創建、評比活動促進基層單位黨建引領和服務行業發展。如每年開展“爭先創優”勞動競賽，促進基層單位增強了行業黨建意識。每年開展公路服務品牌評比，促進基層單位業務工作精品化。2010年以來，已舉辦江蘇公路十大服務品牌評選8屆。每年開展“行進蘇路·凡人凡事”宣講活動，發揮了先鋒先進的帶動作用。

第三，注重教育培訓，以人才落實黨建服務行業發展。一方面，著力提升政工干部的思想政治工作水平。經常組織政工干部開展各種學習交流活動，分批分期組織政工干部外出調研學習。每年結合公路發展實際，確定重點研究課題，有針對性地組織開展調查研究和研究論文評比。一方面，著力提升全體干部職工的綜合素質。省局在全省層面開辦“蘇路學堂”，召開行業黨建工作例會，舉辦“大路為公·心路為民”江蘇公路精神征文等活動。各市公路處黨組織也積極舉辦各類教育培訓活動。

第四，注重上下互動，以服務深化黨建促進行業發展。每年組織召開全省公路系統思想政治工作研本究會和行業黨建工作座談會，選題結合時代發展主題。如2017年結合十九大報告內容，舉辦全省公路系統書記論壇，圍繞交通強國、鄉村振興、黨的建設等主題展開討論，選題既緊密結合時代發展，又緊密結合公路交通工作特點，現實指導意義極強。面對深化改革、轉型發展的行業訴求，各市公路部門也以多種方式深入基層，指導基層單位黨建工作和黨建引領、服務業務工作開展。如蘇州市公路處黨委積極推行“三沉工作法”，把領導“沉”到支部，把經費“沉”到支部，把指導“沉”到支部。

二、制約黨建引領、融合、服務服務行業發展力度和效度的存在問題和原因分析

存在問題：一些單位缺乏行業黨建意識，行業黨建工作開展不力;較多單位黨建工作“一般化”“格式化”，與行業發展、業務工作“兩張皮”現象不同程度存在，甚至個別單位黨建工作“配角化”“邊緣化”，表現為重視程度上熱下冷，條塊上級缺少互補，基層黨建能力薄弱，激勵管理手段缺失。

原因分析：有客觀原因，但更多是主觀原因。一是理想信念觀有偏差。一些黨員干部理念信念不正確，考慮部門利益多，考慮黨的利益少;考慮自己利益多，考慮群眾利益少。二是黨建地位觀有偏差。一種是黨建無用論，一種是黨建從屬論。三是身份政績觀有偏差。黨組織書記、或是因兼單位行政首長職務而成為“一把手”的黨組織書記、黨組織班子成員，沒有牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識。四是黨建職責觀有偏差。一些單位、黨員，甚至是一些黨組織班子成員，把機關黨建的任務簡單理解為就是收收黨費、讀讀報、開開會、發展黨員、抓抓作風，甚至僅僅履行為考慮提拔干部，不了解機關黨建的核心任務是“服務中心，建設隊伍”。

三、推進行業黨建全覆蓋，有力引領、深度融合、高效服務行業發展的對策建議

（一）落實“黨領導一切”的基本方略，夯實組織基礎，增強黨建引領、融合、服務行業發展的領導力。這里的“領導”，一是把方向，堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義發展方向，堅持以人民為中心的價值立場;二是謀大局，從宏觀和戰略層面思考問題，協調各方力量，共謀發展大計;三是定政策，即把黨的理念和民眾的訴求相結合，轉化為可操作的政策規章制度;四是促改革，根據時代的發展和形勢的變化，發揮督促作用，推進改革創新。必須樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，抓嚴抓細抓實支部工作，打造堅強戰斗堡壘。建強基層黨組織，首先要選優配強黨組織書記，黨組織書記不僅要黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強，而且要熟悉或了解單位主要業務工作，敢管理、有擔當。

（二）落實“以人民為中心”的發展思想，培育價值認同，增強黨建引領、融合、服務行業發展的引領力。始終保持“以人民為中心”“大道為公，心路為民”的公路工作取向，先進公路文化建設也必須“永遠在路上。積極開展江蘇公路行業文化實踐，抓好公路系統《2012—2020年全省交通運輸文化建設布局規劃》的回頭看，補短板，強長板，按照“一市一品、物質文化與非物質文化同步發展”的原則，落實“十百千”工程，建強、提優江蘇公路系統文化品牌和文化示范單位，開展具有地區特色和行業特點的公路文化建設項目。扎實推進江蘇公路文明行業創建，繼續以“學樹建創”活動為載體，廣泛開展以文明服務、文明執法、文明管理、文明征收等為主要內容的文明建設活動，廣泛開展群眾性文明創建活動。三要切實抓好江蘇公路行業品牌建設。以“更好地為公眾服務”為核心，以推進江蘇公路事業高質量為展為目標，制定全省公路系統公路品牌創建方案，建立區域性、門類廣、鏈條式、全覆蓋的綜合性公路品牌群。

（三）落實“條塊結合、上下聯動”的黨建格局，強化縱合橫通，增強黨建引領、融合、服務行業發展的推動力。解決當前公路系統基層黨建引領、融合、服務業務工作方面存在著的行業黨組織和地方交通局黨委“兩不管”或“兩都管、兩難管”的問題和基層公路部門黨建力量薄弱的問題，需要打通行政隸屬壁壘，按照“條要加強、塊不放松、條塊結合、齊抓共管”的思路在行業黨建上進一步強化責任。一要將條塊基層行業黨建分工職責納入條塊黨組織班子責任清單。二要建立基層部門條、塊上級黨組織聯席會議和對接協調制。條塊聯建基層單位領導班子、聯抓基層單位黨建工作。基層公路部門黨組織也要善于結合條塊上級黨組織，統籌協調抓好單位黨建工作。三是公路部門要主動加強對基層單位的黨建領導、指導工作和資源幫助。如泰州市公路管理處，雖然其所屬基層公路站的黨建工作隸屬地方交通局黨委，但該處以服務為主題，以業務為紐帶，開展“處站三聯”活動，即處站黨組織聯建黨建，處站黨員聯攻堅難，處站黨政聯解民生。

（四）落實“服務黨的中心工作”的核心任務，找準切入點和突破口，增強黨建引領、服務、融合行業發展的結合力。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，黨建與業務互融，必準找準機關黨建發揮作用的切入點、突破口和工作載體。載體需把握四個原則：一是要體現黨建工作的指導思想和重點方面;二是要有明顯的實效性，起到牽動、帶動和激勵作用;三是要與業務工作有機結合，相互促進;四是要得到廣大黨員干部職工的認可。泰州市公路處在黨建工作中，緊扣公路工作的特點和重點、難點，進行項目化操作，開展“七個進行時”活動，即理論武裝進行時、暢行泰州進行時、貼心服務進行時、雙爭行動進行時、黨建文化進行時、交通強國公路先行進行、廉潔公路進行時，使黨建工作既保持了“黨建特性”的共性，又有了“泰州特征、公路特色、部門特點”的個性。