建立國有企業巡察聯動機制初探

楊子慧

黨的十九大報告強調：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”作為黨內監督的一種創新模式，建立健全聯動工作機制是有效開展巡視巡察聯動的基礎和保障。積極探索巡視巡察聯動工作機制、聯動方式和力量使用、成果運用，對于推進巡視巡察一體化、全覆蓋具有重要意義。

一、國有企業建立巡察聯動機制的制約因素

在國有企業巡察中，具體實踐中還存在以下幾個方面的問題制約巡察利劍發揮作用：一是企業黨組織認識不到位。部分企業“一把手”及領導班子成員把黨建工作片面理解為黨務工作的要求，往往就黨建而搞黨建，黨建與業務工作結合不緊密，存在“兩張皮”現象。二是工作落實程度和職能監督發揮不到位。企業各職能部門的監督作用發揮不明顯，抓落實的能力和責任壓力傳導不足。部分工作只進行布置、不進行督導檢查，導致工作落實不能一抓到底，責任壓力傳導層層遞減。三是黨員先鋒模范作用發揮不夠。一些黨員干部政治理論水平不高，導致在工作中思路不活、方法不新、效率不高。這些制約因素都繼續企業結合自身實際情況和工作特點，量體裁衣的制定聯動機制。

二、對國有企業建立巡視巡察聯動機制的思考

（一）堅持“五個結合”，扎實開展巡察調研。在開展國有企業巡察工作過程中，要注重通過“五個結合”開展巡察調研工作。一是堅持政治巡察與工作調研相結合。二是堅持政治巡察與思想教育相結合。三是堅持政治巡察與風險防控相結合。四是堅持政治巡察與推動改革發展相結合。五是堅持政治巡察與工作系統提升相結合。既做到規定動作不走樣，又堅持創新動作有特色;既堅持牢牢把握政治巡察的方向不動搖，又緊貼國有企業實際精準發力;即堅定不移的聚焦黨的領導、全面從嚴治黨、黨風廉政建設等方面突出問題，又堅持不懈的緊盯國有企業深化改革、風險防控、扭虧增盈“三大戰役”等方面薄弱環節，充分發揮好政治巡察“探照燈”、業務巡察“顯微鏡”的作用。

（二）注重完善機制，推動巡察成果運用。在巡察工作中，注重從體制機制上查找原因，堵塞漏洞。對《干部管理制度》《外派董監事管理辦法》等制度進行修訂和完善，為全面從嚴治黨的縱深推進和企業改革發展提供了堅強有力的保障。

（三）加強監督檢查，督促整改落實工作。巡察的出發點和最終目的是全面、客觀、精準發現問題，促進問題有效整改。國有企業要按照巡視巡察整改“雙簽收”“雙責任”“雙公開”等要求，把巡察發現問題的整改，作為巡視整改的延伸拓展。通過巡察所列出的問題清單，及時向相關單位交辦整改任務，明確牽頭的相關領導、責任單位及完成時限，聯合監事會、審計等部門同步推進整改實施，壓實整改責任。嚴把整改、推進、驗收“三道關”，念好糾（正）、清（理）、問（責）、建（章）“四字訣”，嚴格督導巡察整改落實，形成巡視巡察整改有力聯動。

三、國有企業建立巡視巡察聯動機制初探

（一）完善體制機制，做到統籌規劃、方向一致、銜接有序。一是加強頂層設計。根據中省關于2018年-2022年巡視工作規劃，推進建立省屬國有企業五年巡察規劃，在政治定位、部署安排上主動與巡視對標。著力構建巡視巡察工作同向發力，同頻共振的上下聯動體系，確保巡察工作橫向到邊、縱向到底，實現各級黨組織全覆蓋。二是完善體制機制。根據中、省紀委的巡視模式及巡視經驗結合省屬國有企業改革發展實際情況，建立適合本企業的巡察工作機制、實施方案等，便于巡視巡察工作對接和成果互用，確立同步規范、互為補充的巡視巡察監督格局。三是加強考核評價。把巡視整改落實情況及巡察工作開展情況作為一級指標納入省屬國有企業黨建工作考核制度體系，強化考核引領作用，防止壓力和責任層層遞減，充分發揮企業巡察工作在監督網中的基礎性作用。

（二）接力實施推進，實現巡視巡察整改落實一體化。巡視巡察是把監督挺在前面的有效方式，巡視巡察監督能否取得成效，關鍵在整改落實。一是對上級巡視反饋整改的重要難點問題，對事關全局的重大問題，對本系統、本領域存在的普遍性、傾向性問題等，巡察機構要主動對接，接力實施。在巡察工作中將其納入本級巡察工作重點，積極開展專項巡察、重點督查，放大威懾效應，發揮巡察基礎支撐作用，增強“以上看下”的效果。二是在巡視過程中將巡察發現的本系統本領域的普遍性問題進行綜合分析、梳理，將省屬國有企業開展巡察整改情況納入上級巡視監督范圍，加大對巡察整改工作的監督檢查及“回頭看”的力度。督促國有企業在深化政治巡察的標準、開展監督檢查的要求上、完成整改任務的力度上，與上級巡視工作保持一致。通過由此及彼、由表及里，找準共性問題，做到“點”“線”“面”兼顧，促進全面整改。

（三）加強隊伍聯動建設，不斷增強巡察隊伍專業化、規范化水平。一是要健全組織機構，分層、分組建立巡視、巡察人才儲備庫。將參加過巡視、巡察工作的紀檢干部、各領域專業人才，分層、分組納入“兩庫”管理，不斷充實“兩庫”隊伍建設。二是在開展巡視工作中，抽調選配省屬國有企業巡察人才庫中的人員充實巡視隊伍，把巡視崗位作為考驗、鍛煉、教育干部的熔爐和平臺，增強巡察隊伍人才“以干代訓”的效果。三是加大培訓和交流力度，通過召開省屬國有企業巡察工作推進會、培訓會、交流會等，促進巡察干部相互學習借鑒，不斷增強巡察隊伍專業化、規范化水平。