機關事業單位養老保險制度改革芻議

展娜娜

摘要：從建國伊始，我國機關事業單位養老保險制度經歷了幾十年的發展，經不斷探索和試點，2015年1月14日國務院出臺了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發【2015】2號），明確了機關事業單位工作人員養老保險制度改革措施，機關事業單位退休制度與城鎮職工基本養老保險實現“并軌”。機關事業單位養老保險制度改革影響著廣大機關事業單位職工的切身利益，意義深遠，推行改革的道路上會遇到這樣或那樣的改革難點，我們應加快機關事業單位養老保險制度立法，運用行政思想、行政方法、行政力量進行法制建設、維護和把握改革機遇，切實維護好機關事業單位職工的利益。

關鍵詞：機關事業單位;養老保險;制度改革

社會保障問題關系到國計民生，機關事業單位養老保險制度是整個社會保障體系建設的重要組成部分，與企業養老保險制度相比，機關事業養老保險制度改革明顯滯后，積極推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，逐步實現養老保險制度并軌，為我國實現公平養老邁出關鍵性的一步。對此本文提出了以下幾點改革建議。

一、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

（一）有利于完善我國社會保障體系

社會保險是社會保障體系中的一個重要組成部分，而養老保險在社會保險中又占據著非常重要的地位，所以對養老保險制度進行改革有利于完善我國社會保障體系。機關是國家為行使其職能而設立的機構，事業單位是為了我國社會發展提供服務的，以生產知識、精神產品以及建設基礎性服務設施為主，不以盈利為目的的服務型機構，因此機關事業單位養老保險制度與其他企業不同。

（二）有利于維護我國社會的和諧

養老保險作為社會保險體系中的一個重要組成部分，它能夠保障社會安定，促進社會和諧。部分人員認為機關事業單位的工作人員是國家鐵飯碗，他們的社保交的少，但退休后待遇高，于是心理不平衡。另外，事業單位的工作人員認為同樣為社會服務，為什么自己的養老保險繳費比例和繳費額就要比公務員高，也因此產生了不平衡心理。所以對機關事業單位的養老保險制度進行改革，可以消除不公平現象，維護社會和諧。

（三）有利于建立新型人事管理制度

事業單位中的大部分工作人員是技術人員，為社會發展提供服務，并且為我國的建設提供保障。事業單位雖然在體制上與政府部門相類似，但是在性質上與政府部門不同，同時事業單位的機制和企業也存在不同，這就要求事業單位往往要比企業更注重遵守國家的《勞動合同法》等相關法律、規章、制度，同時為了維持人才隊伍的穩定和保障專業工作的持續性，所以在保險繳納上更加全面和積極。而我國在進行的深化改革中，對事業單位的改革是重要的一個環節，所以對機關事業單位養老保險進行改革，也是為了滿足事業單位在新的改革形勢下適應變革的需求。

二、機關事業單位養老保險制度改革中的問題分析

機關事業單位養老保險制度經過長達幾十年的改革試點和探索，成功的經驗是顯而易見的，但更多的是呈現出的問題，試著分析如下：

（一）缺乏法律依據導致制度的多變性

立法先行是依法治國的一項重要基本原則。多年來，機關事業單位養老保險等社會保險制度改革一直是由行政機關的政策性文件指導開展的，各地方根據各自情況制定地方機關事業單位養老保險制度更加缺乏法律的說服力。隨著時間的推移和人事的變更，政策一變再變。制度因為缺乏法律依據而導致企業退休人員對養老保險政策怨聲載道。改革政策沒有法律的支持，就失去了持久的穩定性，嚴重地會影響到社會的公平和諧與穩定。

（二）多頭管理造成統籌對象和保險范圍的混亂

公務員制度實行以來，在一些基層機關事業單位，多頭管理，自行決定員工的招錄和工資福利待遇。借編、超編、混編、機動編制、儲備編制等現象非常嚴重，干活的不在編，在編的不干活，員工身份復雜，造成統籌對象和保險范圍的混亂，參保繳費的進程緩慢。

（三）養老保險個人賬戶“空賬”入不敷出

據統計，機關事業單位撫養比例約為2.5：1， 養老金的支付風險轉嫁到了后代的身上， 幾十年的獨生子女政策使我國新增勞動力減少，在深度老齡化的社會里，實行現付制的機關事業單位就出現了個人賬戶的“空賬”，入不敷出增加了國家的財政支出。

（四）與企業養老保險制接續困難不利于人才流動

如果公務員到企業任職，需要把機關事業單位職工養老保險轉為企業職工或城鄉居民基本養老保險，那么退休后的養老金會大打折扣。例如，在機關事業單位中層干部被調到國有企業任主要領導，其身份將從公務員轉為企業合同制職工，退休時的養老金同樣會成倍的降低，所以，從企業向機關流動容易，而從機關向企業流動困難，非常不利于人才的正常交流。

（五）待遇福利的下降影響機關職工工作的積極性

過去養老金執行雙軌制的時候，公務員、事業單位員工個人不承擔繳費義務， 而且退休后要比企業同資歷者的退休金高出很多。改革之后，機關事業單位養老保險由社會保障代替單位保障，個人每月按照工資的8%繳納基本養老保險費，從實質上降低了機關事業單位職工的薪酬待遇，使相關人員產生抵觸心理，影響機關職工的積極性和工作效率。

三、解決機關事業單位養老保險制度改革問題的策略

（一）確定參保范圍

針對機關事業單位參保范圍難以認定這一問題應采取確定參保范圍的措施，結合機關事業單位的實際情況對超編、借編人員的參保范圍進行合理劃分，參保界限也要明確。不同類型的參保人員應采取不同的參保所示，防止忽略任何一位工作人員的現象發生。如一個工作人員的編制劃分不明確，應立即查看該工作人員的編制情況，對于混編的工作人員進行查找和清理，使參保范圍確定這一工作具體到每一位人員身上。對于已經退休的工作人員及時進行養老保險的參保工作，可先行辦理退休的手續并補交養老保險費，養老待遇按之前的退休費計算辦法核定，從原渠道發放，啟動實施后再按照國家和省規定的辦法重新核定養老金。在核定養老保險金時應按照工作人員的繳費年限進行一定的繳費計算，切實根據實際情況確保每位工作人員的養老權益得到保障，養老金的方法也及時到位。

（二）完善職業年金制度

機關事業單位的職業年金應切實根據單位的實際情況進行完善，嚴格按照規定進行職業年金的有效發放，并需明確職業年金的發放月數，防止出現員工年齡越高、年金越少的情況出現。同時，機關事業單位職業年金的發放需根據機關事業單位養老保險制度改革的實施力度和范圍進行制定，制定必須合理、公平，應建立完善的投資渠道和投資結構，加強對工作人員職業年金賬戶的管理，合理進行投資，避免工作人員職業年金賬戶價值的縮水。另外，機關事業單位職業年金制度的實施可以借鑒部分企業的成功經驗，確保年金的保值、增值，使職業年金對于工作人員的生活變化沒有受到太大的影響。

（三）加快建立完善我國機關事業單位養老保險法律制度

建立完善的機關事業單位養老保險法律制度有利于我國機關事業單位養老保險改革的順利進行，能促進改革朝著良好的方向發展。究其原因，我國機關事業單位的養老保險制度改革還處于初期階段，沒有一套完整的法律規范，對于改革中發生的問題也無法有效監督，無法避免出現社會保障資金投資不合理以及盲目投資現象的發生，而相關法律制度的建立可以杜絕上述問題，使資金的投資方向更明確，養老金也能保值、增值，有效促進我國機關事業單位養老保險改革制度的順利進展，對于各項資金的使用和投資情況也更加明確。

（四）優化資金運營方式

隨著我國養老事業進程的不斷加快，對于養老保險金的投資方式也有所變化，傳統的養老保險金都是通過購買國債或者銀行儲蓄的方式實現增值、保值，但需要注意的是在部分收支結余較少的地區，是無法進行養老保險金投資的，因此為了確保養老保險金的價值發揮最大化，合理利用資源，需要加強對于資金運營方式的優化，資金運營方式的優化能更好地利用資金進行系列的投資，人們不會再進行盲目的投資和理財，對于資金管理也更加高效。如可以采用股權的方式融入最近興起的產業或者有國家政策扶持的產業，可以促使我國產業的產業結構調整和升級，使資金得到充分的利用，新興產業也因為有資金的扶持和投入可以更加良好的發展并取得一定的效益，人們也可以從中獲利。優化資金運營方式在給人們帶來相關效益的同時促進我國經濟更好地發展，養老金的保值、增值問題也能有效解決，我國社會養老事業的發展也更加穩定，人們的滿意度更高。

四、結束語

在新形勢下，中國社會站在了一個嶄新的發展平臺，新問題、新情況不斷出現，龐大、復雜的養老工程仍面臨著諸多挑戰。改革在路上，學習在路上，機關事業單位養老制度改革的順利開展為我國養老工程邁出了成功的一步，我們期待的老有所養、老有所依、老有所樂不遠矣。

參考文獻：

[1]機關事業單位養老保險經辦工作培訓教材.

[2]武娟.養老機構檔案管理的創新建議初探[J].辦公室業務，2016（13）.