黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸的途徑及方法研究

王驍毅 趙紫云 尹朝剛

一、基層黨風(fēng)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）認(rèn)識問題。一是認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)特別是科級領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)小位卑”，出不了大問題；二是認(rèn)為基層單位人員少、位勢低，經(jīng)濟(jì)實(shí)體小，基層干部沒有什么可貪；三是廠站班組級黨組織忽視基層干部廉潔自律工作，根本就沒有把這項(xiàng)工作擺上主要議事日程，廠處級組織學(xué)習(xí)就參加不組織就聽之任之的現(xiàn)象還存在；四是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識、主觀意識不夠強(qiáng)，從實(shí)際情況來看，還是存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的通病。廉政建設(shè)的責(zé)任意識、主觀意識不夠強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”意識還較弱。基層班子成員存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)”的思想意識，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)缺乏主動性、針對性，未能真正落到實(shí)處。五是部分科干部理論水平低、法紀(jì)意識淡薄、自律意識不強(qiáng)，有的甚至為維護(hù)自身或小單位小群體的私利，置黨紀(jì)國法于不顧。

（二）制度問題。一是制度執(zhí)行不力。特別是關(guān)于財務(wù)管理和招投標(biāo)管理的一系列制度，還存在寫在紙上，掛在墻上，不嚴(yán)格執(zhí)行、不嚴(yán)格落實(shí)的現(xiàn)象。部分財務(wù)審批手續(xù)不全，有的不做臺帳，有的有物無帳，有的白條入賬，還有的先辦事后辦手續(xù)，一說起來就是生產(chǎn)急需，生產(chǎn)需要等。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。黨務(wù)、廠務(wù)公開制度已推行多年，但公開內(nèi)容不全面，程序不規(guī)范，流于形式。原因是主動權(quán)不在職工群眾掌握中，公開什么、公開多少、什么時候公開、對多少人公開都由基層領(lǐng)導(dǎo)說了算，有些黨員、職工群眾怕惹事、怕遭打擊報復(fù)，對不正之風(fēng)不敢監(jiān)督、敢怒不敢言。

（三）落實(shí)問題。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的材料缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。在基層單位大量存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的臺賬材料收集不齊全，檔案建設(shè)不規(guī)范，缺少條理性的問題。黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開的材料收集歸檔不及時，有的甚至直到檢查、考核還未收集歸檔；個別單位、部門制訂的整改措施不得力、針對性不強(qiáng)，抓落實(shí)上更是缺乏力度、工作不到位，效果不明顯，有的問題反復(fù)發(fā)生。二是廉潔自律規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，個別單位和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的行為，公款送禮、“三超”和公車私用等現(xiàn)象還屢禁不絕；在公務(wù)接待方面還是存在著接待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)、接待跨年度審批等問題。

二、黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸的途徑和方法

（一）加強(qiáng)教育，提高企業(yè)基層黨員干部廉潔從政基礎(chǔ)

1.重視主題教育，明確教育的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)學(xué)習(xí)好黨的十九大精神和習(xí)總書記系列講話，增強(qiáng)基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)和堅定性。要加強(qiáng)政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)基層黨員、干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不要因循守舊、不思進(jìn)??；要求真務(wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)特別是要結(jié)合實(shí)際突出法規(guī)教育，要讓廣大基層黨員干部知道“警戒線”在哪里。

2.突出警示教育，創(chuàng)新教育的形式。要采取重點(diǎn)培訓(xùn)、主題教育、講黨課、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等方法，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過走廊文化、網(wǎng)頁文化、板報?？?、廉政短信等形式，進(jìn)行普遍宣傳教育。要剖析基層干部中的典型腐敗案例，以案說法，以案明紀(jì)。加強(qiáng)提醒與警示，堅持做好關(guān)鍵時期、重大節(jié)日期間黨員干部廉潔自律警示工作。

3.強(qiáng)化日常教育，加大教育力度。在日常工作中利用中心組學(xué)習(xí)、黨課、工作例會等形式組織開展宣傳教育，積極開展“讀一本好書”、“格言警句”征集活動，通過活動讓基層單位充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的重要性、必要性和緊迫性，始終把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一件大事來抓，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)工作開展。就目前而言，要積極實(shí)施“三道防線”教育；一是加強(qiáng)思想政治教育，樹起思想道德防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力；二是加強(qiáng)預(yù)警教育，樹起警示訓(xùn)誡防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持警醒，防止小錯釀成大錯；三是加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，樹起黨紀(jì)國法防線，使大家增強(qiáng)政策法規(guī)意識，規(guī)范從政行為。要做到靜態(tài)的宣傳資料與動態(tài)活動相結(jié)合。

（二）健全完善制度，從源頭上防治基層黨員干部的腐敗問題

1.必須從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，所以說，抓制度化管理首先要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)班子的制度化抓起，也就是說一個單位的制度化管理，必須從領(lǐng)導(dǎo)集體的制度建設(shè)開始。

2.必須健全完善出一套科學(xué)合理、符合實(shí)際的規(guī)章制度。制度是規(guī)則，是需要大家共同遵守的，因此制度首先要讓大家了解和認(rèn)可，否則，就是一紙空文。有的單位制度制定的不少，可是單位成員卻說不清楚，甚至有的制度制定時考慮不周全，在實(shí)踐中無法執(zhí)行。

3.必須建立相應(yīng)的考核機(jī)制。在一個單位，只有科學(xué)合理，符合實(shí)際的規(guī)章制度還不夠，還必須建立與這配套的相應(yīng)的考核制度?？己耸菣z驗(yàn)規(guī)章制度落實(shí)情況、評價規(guī)章制度是否合理可行和便于操作的方法。

4.必須不能放松思想政治工作。實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度后，必然會有部分成員感到不適應(yīng)，甚至牢騷滿腹，這就需要我們有實(shí)事求是行之有效，耐心細(xì)致的思想政治工作，通過做他們的思想政治工作，堅持制度的標(biāo)準(zhǔn)不變，消除他們的疑慮，化解他們的不滿。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，保證企業(yè)基層黨員干部正確行使權(quán)力

1.明確監(jiān)督的重點(diǎn)。要緊緊抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級各部門黨政“一把手”這個重點(diǎn)，還要緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行過程中的各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在行使權(quán)力時要充分考慮到是否符合黨的方針政策、符合黨性原則、符合廉潔自律的規(guī)定，絕不允許憑借職權(quán)厚親顧友，撈取個人好處或?yàn)E用職權(quán)。

2.把握權(quán)力運(yùn)行公開這個關(guān)鍵。“陽光”是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。只有真正把權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下，才能使監(jiān)督成為可能，才能有效預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。各級基層單位要使廠務(wù)公開、班務(wù)公開規(guī)范化制度化，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，防止“暗箱操作”，真正形成遏制權(quán)力腐敗的民主監(jiān)督機(jī)制。

3.抓住監(jiān)督的最佳時機(jī)。糾偏宜早不宜遲，監(jiān)督貴在抓“早”抓“小”。要關(guān)口前移，防范在先。要充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，強(qiáng)化事前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問題早拉袖子早提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小過錯衍化成大問題。

4.發(fā)揮各監(jiān)督主體的綜合作用。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及社會監(jiān)督七大監(jiān)督主體的積極作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的整體效能。

（四）從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正查處損害職工群眾利益的行為

1.要深入做好查辦案件工作，要突出辦案重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處利用職權(quán)謀取非法利益案件；截留、挪用、侵占、貪污公款等案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；賄選、參與賭博案件；以及欺辱職工群眾、辦事不公、作風(fēng)粗暴等影響企業(yè)和諧建設(shè)的各類案件。

2.要認(rèn)真探討基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。探索查辦案件的有效辦法和途徑，教育保護(hù)黨員干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要做好群眾來信來訪工作，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決職工群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理職工群眾信訪舉報事項(xiàng)，對實(shí)名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要做到件件有著落、事事有回音，把各種問題解決在基層，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（五）突出重點(diǎn)，抓好惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

1.當(dāng)前落實(shí)惠民政策，要重點(diǎn)抓好“六個落實(shí)”。一是落實(shí)“金秋助學(xué)”政策，鞏固教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，切實(shí)解決貧困家庭學(xué)生上不起學(xué)、上學(xué)難的問題；二是落實(shí)“高齡補(bǔ)貼”政策，確保及時足額發(fā)放，讓老年人感受到企業(yè)的溫暖；三是落實(shí)“低保助困”政策、健全網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)督；真正把低保政策落到實(shí)處，使弱勢群體共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。四是落實(shí)“家屬工、五七工”基本養(yǎng)老保險參保政策，加強(qiáng)監(jiān)督確保每一位老人能夠參保，讓這些當(dāng)年辛勤工作的老人，老有所養(yǎng)、老有所依；五是落實(shí)“住房”政策；住房問題既是熱點(diǎn)是難點(diǎn)，安居才能樂業(yè)，只有把難事辦成實(shí)事，才能傳遞組織溫暖。六是落實(shí)“就業(yè)”政策，解決就業(yè)，更是難中之難。油價低迷、用工緊縮，解決就業(yè)就是解決職工群眾的后顧之憂，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政策匯集全體職工群眾，才能為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.要深入調(diào)查研究。認(rèn)真摸清當(dāng)前基層干部、基層崗位工作人員在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，提出改進(jìn)工作的有效措施。著力解決部分基層干部用公款大吃大喝、參與營業(yè)性場所娛樂活動，作風(fēng)飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽(yù)等問題；著力解決一些基層崗位工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款等問題；著力解決少數(shù)基層部中存在的侵害集體和職工群眾利益行為等問題。