監督執紀“四種形態”有效運用的實踐性思考探究

黃永通

摘要：自黨中央對各級黨組織紀檢監察工作提出監督執紀“四種形態”的要求以來，國有企業等基層黨組織對其實踐策略積極開展研究，并將其工作要求落實到了監督執紀過程之中。本文以南方電網公司為例，首先對基層黨組織落實監督執紀“四種形態”的基本要求進行分析，進而探討其具體實踐措施，包括把握好“四種形態”適用范圍，正確理解“四種形態”政策界限，全面落實“四種形態”相關要求等。

關鍵詞：監督執紀；“四種形態”；有效運用；實踐性思考

“四種形態”是黨中央關于從嚴治黨、加強監督執紀工作提出的新要求，其主要內容是促進黨內關系正常化，讓批評與自我批評成為一種常態，逐步實現輕處分為大多數、嚴重違紀處分為少數、涉嫌違法立案調查為極少數的黨內自治目標。各級黨組織主動負起主體責任和監督責任，貫徹“紀嚴于法、紀在法前”的精神，注重緊盯違紀，抓早抓小，著眼遏制腐敗增量，構建良好的政治生態。

一、監督執紀落實“四種形態”的基本要求

從嚴治黨是保持黨組織先進性、實現黨的“兩個一百年”奮斗目標的根本保障。南方電網公司為實現全面從嚴治黨方針，堅持在黨的領導下做好各項基層工作，加強黨組織建設，爭創“兩精兩優”、“國際一流”電網企業。對于黨中央提出的“四個形態”新要求，其內涵充分體現了從嚴治黨精神，強調紀嚴于法和紀在法前，通過謹小慎微、層層設防，充分發揮紀檢監督的作用，防止黨員同志被腐蝕，體現“嚴管就是厚愛”。在紀檢監督工作落實“四種形態”的過程中，應遵循以下幾點基本原則：（1）堅持從嚴治黨路線，負起管黨、治黨責任，全面開展基層紀檢監察工作，將工作重點放在“嚴”上，治在要害；（2）讓紀律挺在法律前面，各級黨組織采取剛性約束措施，防止黨員干部觸犯法律底線；（3）在工作中謹小慎微，從小問題抓起、從源頭抓起，早發現、早處理，避免小錯變大錯；（4）將教育與懲戒良好結合起來，針對具體問題采取具體措施，做到寬嚴相濟和區別對待，最終實現通過教育解決大多數問題，依靠懲處解決極少數問題，不斷提升黨組織的自我糾偏能力[1]。

二、監督執紀有效運用“四種形態”的實踐措施

（一）把握好“四種形態”的適用范圍

在“四種形態”的運用過程中，首先應對其內涵進行深刻理解，從而把握好監督執紀的使用范圍，將相關工作落到實處。第一種形態要將“紅臉出汗”成為常態，經常性的開展批評與自我批評活動，通過采取主責約談、提醒談話、誡勉談話、談話函詢等方式，提早發現黨員干部存在的問題，并幫助其認識問題，通過教育和監督幫助其改正問題。第二種形態是將輕處分和組織作為大多數違紀處理方式，適用于已構成違紀、違紀問題較嚴重但有從輕處分情節、受到輕處分后不宜在原崗位工作等情況。主要采取警告、嚴重警告、調整職務和停職檢查等措施。第三種形態是將重處分和重大職務調整作為少數情況，適用于危機問題嚴重、構成違紀且有加重處分情節、構成違法但有免于刑事責任追究等情況。主要處理措施包括撤銷黨內職務、開除黨籍、留黨察看等。第四種形態是將嚴重危機涉嫌違法立案審查的情況控制為極少數，適用于存在嚴重違紀且涉嫌違法犯罪的情況，此時應做好紀法銜接工作，經黨紀政紀處分后，移送司法機關進行處理[2]。

（二）正確理解“四種形態”的政策界限

在“四種形態”的運用過程中，還要明確其政策界限，把握好監督執紀的執行力度。在此方面，應按照從嚴治黨要求，將違紀必究作為基本原則，并根據情況，采取從寬處理的政策。根據《紀律處分條例》，在當事人主動交代自身違紀情節、檢舉同案人或其他違紀人員經查證屬實、主動挽回損失并消除不良影響、主動上交違紀所得或有其他立功表現的情況，可適當采取從寬處理措施，體現“四種形態”處理的有條件轉化特點。同時應保持反腐高壓，對腐敗貪污行為，堅決一查到底，對于不收斂、問題集中、群眾反映強烈的情況，更要嚴肅審查。對于無收斂跡象、唆使或強迫他人危機、在受到處分后由出現故意違紀行為的情況，應從重處分。通過把握好“四種形態”的政策界限和執行力度，切實提高紀檢監察工作的靈活性與有效性。

（三）全面落實“四種形態”的相關要求

落實責任主體、規范執紀審查、做好黨紀處分及政紀處分的銜接，是全面落實“四種形態”的主要要求。此外，各級黨組織同樣需要勇于擔當、積極承擔責任、敢于面對問題，將“四種形態”落實到位。以第三種形態為例：當黨員違紀問題嚴重、應當給予種處分時。應首先對其行為進行審查，判斷違紀問題是否真實存在。確定違紀后，應明確其責任主體，嚴厲對責任主體進行黨紀及政紀處分。針對責任主體的行為已構成違法犯罪，但免于追究刑事責任者。需根據其違紀行為的嚴重程度，考慮給予撤銷黨內職務、留黨察看等黨紀及政紀處分。與違紀行為相關的責任主體，均應用于承擔責任。而監督執紀人員則應勇于查清事實，還原真相，使“四種形態”在企業中落實到位。只有按照上述要求，全面落實“四種形態”，方能體現出黨組織“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，在企業內營造風清氣正的政治生態。

三、結束語

綜上所述，監督執紀“四種形態”的有效運用，不僅有效防止及減少違紀行為，同時也促進了黨風廉政建設。為黨組織及企業內部環境的優化，以及企業綜合實力的增強，奠定了堅實的基礎。目前，“四種形態”的運用，雖取得了顯著的成效，但仍存在一定的改進空間。未來，各級黨組織要強化黨建主業意識，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，不斷完善監督執紀工作體制，提高黨風廉政建設水平。

參考文獻：

[1]仇麗萍.用好監督執紀“四種形態”推進全面從嚴治黨[J].中共山西省委黨校學報，2016，39 （01）：31-33.

[2]熊驚峰.運用監督執紀“四種形態”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇，2016 （01）：11-15.