輸油氣管道保護工作研究與探討

肖敬軍

摘要：石油天然氣管道是油氣輸送的動脈，保障石油天然氣管道的安全對社會穩定與經濟發展有著極其重要的政治意義和現實意義。本文重點就管道保護工作進行分析研究，為相關企業提供參考和借鑒。

關鍵詞：輸油氣管道；安全保護；對策

隨著改革開放的不斷深化，石油需求量持續增強，保障輸油氣管道安全運行，已經成為維護社會穩定、保證經濟發展的重要課題。

一、影響輸油氣管道安全問題的研究與分析

影響管道安全的因素有很多，從可控的角度看，主要是管道打孔破壞和管道占壓影響。

（一）打孔盜油屢禁不止的深層次原因

一是巨額利益是犯罪分子作案最根本的動力。近年來，國際油價雖有波動，但基本維持在中高位運行，利益空間大，不法分子心存僥幸，頂風作案，一旦得逞，轉手就可以獲得到不匪的收入，這些不義之財的獲得，致使犯罪分子在不法道路上越滑越深，并誘惑心存邪念的人趨之若鶩，形成惡性循環。

二是趨富心理是犯罪的內在動力。隨著經濟建設的快速發展，人民生活水平有了較大提高，拜金主義、攀比心理悄然滋生。

三是涉油廠點的存在為銷贓提供了渠道。受油氣巨額利潤的誘惑，一部分企業暗地里從事原油加工，而地方政府初期監管不力，使存在暴利的煉油廠點迅速壯大，后期受地方保護主義思想影響，不作為或作為不到位，使非法煉油廠點大量滋生，逐步形成盜買煉一條龍的黑色產業鏈條，為盜油案件的發生和贓油的買賣提供了出路。

四是社會救助機制不完善很容易使刑滿釋放人員重蹈覆轍。當前，國家在涉油氣犯罪分子的教育上過多地注重刑罰，而在后期培訓幫扶上投入不足，這使得相當一部分刑滿釋放人員回歸社會后，與社會主流脫節，容易遭受社會鄙棄。

（二）管道占壓隱患頻繁產生的根源

一是地方政府在土地規劃上缺乏統籌性和前瞻性。管道單位在設計管道路由時，往往立足自身考慮，設計最短最佳路徑。地方政府土地規劃部門對社會經濟發展的長遠考慮不足，沒有從頂層上設計規劃合理的管廊帶，造成一條管道一條路徑，對土地形成了條塊分隔，極大地限制了土地的整裝開發利用，給后期管道占壓隱患的產生埋下了隱患。

二是管道土地征用與法律要求的現實矛盾，是管道保護面臨的客觀難題。石油天然氣管道保護法規定最基本的保護范圍是管道中心線兩側各五米，這一范圍內禁止出現建筑物、構筑物；禁止挖池塘、堆重物等。但由于國家農耕土地紅線的出臺，管道企業很難征用到土地，使管道保護陷入兩難。

三是執法主體不明確使占地矛盾解決遭遇瓶頸。管道保護法頒布之前，管道占壓整治工作由公安牽頭的各級聯席會議組織推動，整治工作靠的是政府各部門的綜合行政力量。法律頒布后，明文規定“省市能源部門或市級和設區的市級、縣級指定部門負責”，但實質上，政府各部門推諉扯皮現象很嚴重，工作機制不順，往往使管道占壓小問題釀成大隱患，積重難返。

四是執法難的問題使得管道維權陷于被動局面。受當前維穩形勢制約，政府部門在協調土地糾紛時，過多地依靠協調手段，在強制性執法上十分謹慎，占壓戶也正是抓住政府的軟肋，惡意占壓管道，使執法進退維谷。

二、保障管道安全的措施和對策

（一）建立警企聯動長效機制是防范打孔盜油的重要舉措

一是建立治安信息的共享機制。構建常態化的聯席會議制度，構建重要時期議事制度、構建治安信息通報制度，把公安機關的警情通報與專業預測分析及時傳達給企業，把企業掌握了第一手苗頭性、內幕性的線索反饋公安機關，實現信息資源的最大化利用，為治理工作提供強有力的信息支撐。

二是建立工作協調機制。聯動工作的開展離不開公安與企業自上而下的共識，建立聯合工作領導組織，牽頭開展治安形勢分析、治理方案制定，整治行動開展，就能快速反應，強力治理，有效遏制打孔盜油案件的抬頭。

三是建立激勵考核機制。建立一套治理科學的考核辦法，形成有效的約束作用；向社會公開有將舉報政策，鼓勵職工群眾參與治理工作。籌建專門的獎勵基金，對聯合打擊整治中表現突出的單位和個人，對提供有價值舉報線索的職工和群眾，進行獎勵，激勵、引導全職工群眾共同與不法分了作斗爭，形成良性循環，打擊整治才能取得更大成效。

（二）強化政府的職能作用，是維護管道安全的重要保障

一是政府要研究犯罪分子的服刑期間思想引導和技能教育，在社會上下建立刑滿釋放人員的就業幫扶機制，為誤入歧途的人員創造改過自新的條件，加強社會回訪，突出社會關愛，幫助其回歸社會，防止其再次走向犯罪道路。

二是出臺省市管道保護法的執法細則。管道保護法雖然確立了管道保護的法律地位，但各省市的現實情況并不相同，法律執行過程中的細節問題并不明確，結合區域特點出臺相關的執行細則，有利于厘清各方責任，強化法律的操作性和執行性。

三是建立占壓兩級協調機制。企業管道管理執行層重點履行好占壓苗頭發現之初的告知、勸解、制止責任，及時向當地鄉縣政府請助，將大多數的占壓苗頭遏止在萌芽狀態。企業管理層加強與省市區管道主部位的協調，對難點問題進行更高級別的協調，必要時采取強制手段，確保不出現事實占壓，保障管道安全運行。

四是加強土地規劃的頂層設計。立足地方經濟發展的長遠考慮，科學規劃，合理布局，建立充足的管道走廊帶，提高土地的利用值，方便企業的集中管理，滿足地方經濟建設對土地和能源的需求，實現雙贏。

三、結語

隨著國家經濟的快速發展，管道保護必將被推到更加重要的位置，充分發揮管道企業管道保護主責，強化公安機關打擊職能，增強政府指導與幫促作用，實現企地警的聯合保護，將成為管道保護的必然趨勢。