社會學視野下農村水利工程管理制度改革探析

劉梅生

【摘要】隨著中國經濟的飛速發展，水利工程已經成為了國家各方面協調發展的命脈，農村水利工程更是國家水利工程重要組成部分。對于農村經濟發展來說，農村水利工程是農村經濟發展的基礎。而農村水利工程制度管理改革，則是為農村經濟發展添加催化劑，發展方向是以農村水利工程管理體制為主，以農村用水戶為主要形式。

【關鍵詞】農村水利工程；工程管理制度；制度改革

引言

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。水是人類生存的必要條件，在人類的各種生產活動中，水也是必需品，但是水在大自然中的存在形態和物質含量并不符合人類生產和生活的條件，必須經過一系列的處理方式來得到符合人類生產和生活的合格質量水。而水利工程需要修建不同的水工建筑物，才能控制水流，進行水流分配，以滿足人類對水資源的需求。

1、農村水利工程的現狀以及特性

1.1農村水利工程的現狀

農村水利工程不僅需要當地政府的提倡，還需要當地居民的積極配合和大力支持，農村水利工程是一農村為主體和對象。在農村建設水利工程，不僅類型繁多，還覆蓋面廣，而且農村都是個體經營，所以農村水利工程在實施上是地點分散，工程量大，實施起來特別麻煩，并且會出現資金和人力資源的浪費，導致農村水利工程質量低下。在人力資源方面也是參差不齊，在水利工程建設方面缺乏專業型有能力的人才，導致在農村水利工程的建設和管理上受到嚴重的影響，進而影響整個農村水利工程建設和管理的步伐停滯。

1.2農村水利工程的特性

農村水利工程具有著公益性，而這種公益性遠遠超出了水利工程本身所帶來的營利性，雖然這幾年政府在農村水利工程建設方面的投入越來越大，但是當今社會飛速發展，這些投入也越來越跟不上現代農村經濟和社會經濟的發展步伐，政府的扶持工作仍舊以農村舊型農業為主，所以在水利工程方面不僅要帶動舊型農業的發展，還要帶動新型農業的推進，比如農產養殖和農村減災等當面，從而為國家的糧食生產提供充分的安全保障，不僅僅是公益性，還具備一定的經營性，不同的是，公益性所帶來的效果明顯，而經營性不僅投資大并且回報低。因此，農村水利工程建設的完善還需要當地政府的大力支持和積極配合。

2、農村水利工程的建設的意義

農村水利工程的建設不僅能夠滿足廣大農民的生活需要，還能提高農民的生活質量，為農民的用水問題提供了很大的方便。最近幾年，國家深入貫徹“三農問題”，在某種程度上，農村水利工程建設也成為我國社會主義新農村的建設的一個重要的支撐點。農村水利工程的建設決定著農村生活生產的質量，進而直接影響全國人民的基本生活保障。農村水利工程的建設能夠在某種程度上保證農作物的生產質量和產量，進一步提升農業生產的經濟效益，從而提高農民的經濟收入，同時讓農民的生活水平也有了顯著的提高。

3、社會學視野下農村水利工程管理制度改革策略

農村水利工程管理制度的改革與其他改革制度不同，因此，農村水利工程管理制度的改革手段和方式也都截然不同。首先必須分析農村水利工程管理制度的現狀以及特性，站在國家和農民的角度，以水資源的可持續利用為目的，進行分析和思考，找出解決問題的辦法，隨后穩步開展，逐步推進。

要明確工程的目的性和實施性，在以水資源的可持續利用的基礎上，進而開展其他工程建設；第二，要根據不同地區不同類型的不同水利現狀和現有的水利工程管理制度，制定出適合不同環境不同水利工程設施的相關制度，并采取積極措施；第三，要在水利工程管理制度改革的同時，對現有的水利工程設施進行維護和保養；第四，要站在農村水資源可持續利用和高效利用的角度對不同農村的不同水資源進行合理安排和綜合配置。

3.1明確管理主體，由無主變向有主

在農村水利工程管理當中，通過不斷的加強管理力度從而提高農村水利工程管理工作的效率，進而促使農村水利工程合理的建設發展。在農村水利工程管理當中，應當加強農村水利工程管理主體的確立工作，將抽象化的管理具體化，設置專門的制度以及管理人員去進行水利工程管理。在我國目前的農村水利工程當中，由于農村水利工程與國家政府、農村勞動人民、地方官員都有相關的產權聯系，這就造成了農村水利工程產權劃分不明確的情況出現，所以將無主或者產權劃分不明確的水利工程進行有主劃分、細化產權所有。通過產權所有細化去制定農村水利工程管理制度，將責任落實到個人，當水利工程出現問題時能夠又相應的管理人員出面負責處理。通過這種方式去不斷的完善農村水利工程管理制度，通過改革設置明細的水利工程管理制度。

3.2完善用水管理制度，將無序的管理向有序管理

在農村水利工程中，對農村水利工程的管理非常的缺乏，這是由于在農村中村民的文化程度不高，對政府制度不了解，同時農村水利工程所處的環境非常復雜管理起來非常困難所造成的。在農村中，對村民用水沒有一個很好的管理制度，許多因工程造成的“福利水”、“大鍋水”的用水情況出現，這就造成了在農村水利工程中的用水管理工作難以進行、用水管理制度難以制定。所以在農村水利工程中要制度明確的用水制度管理，將一些分布在水利工程角落的非法用水現象進行整治，建立層層模擬法人主體負責制和模擬市場買賣制度，將用水管理透明化，有效杜絕違法用水情況和管理情況出現。

結語

在我國的發展相對落后的農村當中，水利工程的建設以及管理工作都非常復雜，不能夠使用傳統的水利工程管理制度去進行套用，要利用科學的眼光去進行看待。在社會學視野下的水利工程更加的能夠體現出我國農村水利工程的發展現狀，在一些水利工程的管理制度上提出相應的看法。在我國農村水利工程建設過程中，應當不斷的加強對農村水利工程的重視程度，同時要結合國情和實際情況去進行科學的管理分析。

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