食品衛(wèi)生安全及食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與提高監(jiān)督管理水平的有效措施

河南省駐馬店市食品藥品審評查驗中心（463000）李鋒濤

依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中的規(guī)定，食品衛(wèi)生安全是指食品無毒無害，且其中所蘊含的營養(yǎng)物質(zhì)能滿足人體健康需求，不會對人體健康構(gòu)成慢性、亞急性與急性的危害。即從營養(yǎng)與衛(wèi)生兩方面來保證食品衛(wèi)生安全。現(xiàn)階段，保證食品衛(wèi)生安全已成為社會性、國際性的重大課題，越來越受到政府和人們的重視。本文就食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀以及提高監(jiān)督管理水平的措施分別進(jìn)行討論。

1 食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀

1.1 食品衛(wèi)生安全整體形勢穩(wěn)中趨好 2015年，國家食品藥品監(jiān)管總局對全國范圍內(nèi)的17萬批次食品樣品組織了抽檢，其中檢驗出的不合格樣品有5541批次，樣品的合格率為96.8%，比2014年提高2.1個百分點。在抽檢的25類食品中，糧食、食用油、肉制品、蛋制品等大宗日常消費品的合格率均接近或者高于平均水平，食品衛(wèi)生安全整體形勢穩(wěn)中趨好。2015年部分食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果匯總?cè)绺奖?所示。

1.2 食品衛(wèi)生安全形勢依然嚴(yán)峻

1.2.1 食品中毒事件頻發(fā) 2015年，通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)，國家衛(wèi)生計生委共收到28個省市食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告169起，中毒人數(shù)達(dá)5926人，死亡人數(shù)121人。其報告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別比2014年增加5.6%、4.8%和10.0%。2015年，沒有重大食物中毒事件報告；較大食物中毒事件76起，中毒人數(shù)676人，死亡人數(shù)121人；一般食物中毒事件93起，中毒人數(shù)5250人[1]。具體匯總情況如附表1、附表2所示。

1.2.2 食品衛(wèi)生安全問題產(chǎn)生原因多樣化食品從生產(chǎn)、加工到食用是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)過程。經(jīng)常受到各方面內(nèi)外部因素的影響，因此，造成食品衛(wèi)生安全問題的原因呈現(xiàn)多樣化趨勢，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中控制不嚴(yán)造成源頭污染嚴(yán)重, 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)隱患突出；食品的批發(fā)零售和儲藏等環(huán)節(jié)也存在不同程度的問題；同時，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不力、法律體系的不完善和消費者自身安全意識薄弱等外部原因也會導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生。附表3匯總了生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)引起食品中毒的原因分類情況[1]。

附表1 2015年部分食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果

2 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

食品衛(wèi)生安全問題不僅事關(guān)百姓的身體健康和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)安全，還會影響百姓對本國政府的信任、威脅國家安全及社會穩(wěn)定。因此，對食品衛(wèi)生實施監(jiān)督管理是國家和各個監(jiān)管部門的職責(zé)，也是消費者的迫切需求。隨著我國食品安全方面的法律逐步完善，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理取得了許多成就，但還存在一定的問題。

2.1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理機制不健全 保證食品衛(wèi)生安全，要有效的監(jiān)督控制生產(chǎn)及流通的全過程。目前我國的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理機制為多部門分段管理模式，衛(wèi)生行政部門對食品安全進(jìn)行綜合管理協(xié)調(diào)，工商部門對食品生產(chǎn)、流通等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的市場監(jiān)督，而質(zhì)量檢查部門則主要對食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。各個部門之間缺乏必要的聯(lián)系以及完善的監(jiān)督管理機制。在此管理模式下，各部門管理工作不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成工作效率低、監(jiān)管效果差的問題，勢必?zé)o法對食品衛(wèi)生安全提供充分的保障。“三鹿奶粉”、“大頭娃娃”等事件的出現(xiàn)，即為最好的佐證，使人們對食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2 法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善 為了推進(jìn)食品衛(wèi)生安全，我國采取了一系列有效措施：2009年頒布的《食品安全法》，2010年成立的國務(wù)院食品安全委員會，2011年建立的國家食品安全風(fēng)險評估中心，2013年成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。在2014年,《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》在中國人大的官方網(wǎng)站公布[2]，開始向全社會公開征集意見。《食品安全法》的出臺使我國食品安全治理呈現(xiàn)出新面貌。但是，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不能涵蓋食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的全過程，相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)也不能適應(yīng)食品監(jiān)管和市場發(fā)展的需要，缺乏對食品衛(wèi)生安全整個過程的有效控制。目前我國還沒有建立適合本國國情的危害分析和關(guān)鍵點控制體系(HACCP)，即便有的企業(yè)已采用 HACCP 體系，也僅局限于部分加工業(yè)[3]。

3 提高監(jiān)督管理水平的措施

3.1 建立完善的食品安全保障機制 食品安全保障機制的建立和完善，利于食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督和管理。食品的生產(chǎn)加工、運輸流通、包裝貯存等過程都應(yīng)該按照食品安全保障機制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格操作，管理者對每一個過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，以保證食品衛(wèi)生安全，為人們的生活質(zhì)量和身體健康提供保障。

附表2 2015年食物中毒事件月度分布情況

附表3 2015年食物中毒事件原因分類情況

3.2 全面推行GMP和HACCP管理體系 目前，良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析和關(guān)鍵點控制(HACCP)管理體系是在國際上通用的保證食品衛(wèi)生安全的主要手段之一。積極借鑒這些國際上先進(jìn)的食品安全管理模式，推進(jìn)食品衛(wèi)生安全管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推行GMP和HACCP管理體系的實施，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能夠促進(jìn)企業(yè)完善自身衛(wèi)生安全的管理，有效提高食品企業(yè)衛(wèi)生安全管理水平，增強我國食品的出口競爭力。

3.3 加大對食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理的抽檢力度 20世紀(jì)90年代，原衛(wèi)生部就建立了產(chǎn)品抽檢制度，并逐步完善。一般而言，食品數(shù)量龐大，且在監(jiān)測過程中會耗費大量的人力、物力、財力，若對食品進(jìn)行逐一的檢查不具有可行性。目前，世界各國對食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理大都采用抽檢的方式，而且抽檢的結(jié)果和食品衛(wèi)生安全有直接性的關(guān)系。因此，為了保證食品檢測的質(zhì)量，減小食品檢測的風(fēng)險，應(yīng)該對整個抽檢過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。抽檢完成后，還要及時地將結(jié)果匯報給相關(guān)部門。而食品衛(wèi)生安全質(zhì)量監(jiān)管部門也應(yīng)該建立完善的抽檢報告系統(tǒng)，適時地對抽檢結(jié)果進(jìn)行分析和評價，并在抽檢報告系統(tǒng)中建立有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以利于檢索和參考。

4 結(jié)語

食品衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到各國政府的高度重視，我國政府也高度重視食品的安全與衛(wèi)生問題。因此保證食品安全是我國食品監(jiān)督管理部門的主要任務(wù)。針對目前食品衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的諸多問題，必須對其采取措施，積極調(diào)整、改革，通過建立完善的食品安全保障機制、全面推行GMP和HACCP管理體系、加大對食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理的抽檢力度等方式來提高監(jiān)督管理水平，進(jìn)而保障人們的生活質(zhì)量和身體健康。