【摘 要】 本文介紹了近年來張家界市永定區農村生態環境治理取得的成效，分析了存在的問題，提出了加強永定區農村生態環境治理的對策。要完善監管機制，確保監管到位；構建長效治理機制，確保成效久遠；完善社會參與機制，形成共治共管共享良態。

【關鍵詞】 永定區農村；生態環境治理；鄉村振興戰略；對策

多年來，我國農村生態環境污染問題一直未得到有效治理，逐漸成為農村可持續健康發展的一塊短板，嚴重制約了農村振興和“美麗鄉村”建設，大幅削減了農民的幸福感，不利于全面建成小康社會目標的完成。為進一步解決好“三農”問題，實現農村振興，建設美麗鄉村，十九大報告提出了鄉村振興戰略和建設美麗中國新目標，并明確指出，“強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。”這為未來農村生態環境治理工作指明了方向，提出了新要求、新任務。

近年來，隨著新型城鎮化建設步伐的加快和農村經濟的快速發展，農村生態環境問題日益成為社會普遍關注的焦點。探索在新型城鎮化建設的背景下如何化解農村生態環境問題和難題，成為學術界研究的熱點問題。本文從永定區農村生態環境治理現狀入手，結合當地實際情況，提出了一些具有較強針對性和可操作性的農村生態環境治理機制和對策，有利于提高永定區農村生態環境保護水平，促進城鄉融合發展，也為類似地區農村生態環境治理提供參考。

一、近年來永定區農村生態環境治理取得的成效

永定區位于湖南西北部，處武陵山脈腹地，是張家界市市府所在地，共轄24個鄉（鎮、街道）258個村（居），常住人口40多萬，域內生態資源豐富，自然風光優美，民族文化底蘊深厚，素有“仙境張家界，魅力永定區”之美譽。

近年來，永定區區委區政府高度重視農村生態環境整治，通過制度創新，克服資金困難，強化全民參與，著力加強農村環境綜合整治，扎實開展農村垃圾治理，農村生態環境日益好轉，工作成效逐步凸顯。

1、農民環保意識進一步增強

環保意識的強弱直接關系著生態環境整治效果的好壞。為增強環保意識，從源頭扼制環境污染問題的產生，永定區區委區政府打出了一系列“組合拳”：一是將環境保護工作納入績效考核范疇，做到獎懲分明，實施鄉鎮集鎮環境綜合整治、農村垃圾治理三年行動計劃、環境整治六大專項行動等集中整治；二是建立環境保護聯席會議制度，在有條件的鄉鎮成立了環境保護所，為部分集鎮和重點村配備了環衛設施和保潔人員，初步形成了農村垃圾治理機制；三是加大環保宣傳力度，著力做好“宣、學、做”文章，明確農戶環保責任，以禮明理做好獎懲工作，讓群眾在自覺管好自己門前“三畝五分地”的基礎上不斷提升環保意識。通過以上一系列措施，近年來永定區農村環境衛生狀況得到了改善，群眾的環保意識得到明顯增強。

2、農村生態環境進一步改善

近年來，區委區政府堅持“下重手出成效”的原則，通過強化治污減排治理、嚴格項目建設環保審批、嚴格項目環保驗收等措施，力治農村生態環境污染這一“沉疴宿疾”。自2007年來，共否決20個不符合環保要求的建設項目，責成重新選址項目11個，關停了不符合環境保護要求的化工廠、建材廠、石灰窯共計11家，關閉小型加工廠19家，申請法院強制關閉不符合環境保護要求的磚廠、采石場7家。經過幾年的努力，全區農村生態環境得到了積極有效控制，農村生態環境日益優化。截至目前，全區已建成國家級環境優美生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮12個、省級生態村22個、市級生態村66個。

3、垃圾治理基礎設施進一步完善

自2010年以來，全區各鄉鎮已累計投入農村垃圾治理資金3000多萬元，安裝（投放）垃圾箱（桶）28479個，修建垃圾池1733個，垃圾中轉站12個，建成生活垃圾填埋場15個，配備手推車251輛，購買租用垃圾車33輛。并在有條件的村居，大力推行沼氣、電、太陽能等清潔能源，生態植被得到了普遍恢復和保護，全區森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率實現了“三增長”， 森林覆蓋率達72.97%，農村垃圾治理基礎設施進一步完善。

二、永定區農村生態環境治理存在的問題

通過多年努力，永定區農村環境整治工作雖取得了很大成績，農村環境也得到了較大改善，但與本區城市環境保護工作和外地區農村環保工作相比，永定區農村環境治理方面還存在很多不足。

1、農村垃圾收集及處理設施嚴重不足，垃圾處理效果差

目前，永定區共轄24個鄉鎮285個村（居），在這些鄉（鎮）村（居）中，實現垃圾集中處理的村（居）只占15.3%，實現垃圾無害化處理的僅僅58個，修建有垃圾池的鄉（鎮）共計21個，共計垃圾池1733個，平均到每個村（居）僅5.0個。全區垃圾中轉站共12個，平均每兩個鄉鎮共享一個垃圾中轉站。平均每4戶共用1個垃圾桶，[1]垃圾收集及處理設施嚴重不足，且因缺少監管，大部分垃圾池起到收集垃圾和中轉的作用不大。

2、生活污染日趨加劇

因長期受小農思想和生活習慣的影響，我國大部分農民環保意識相對較弱，缺乏大環保思想，他們在日常中很少注意環境衛生，生活垃圾被隨意扔放在溝渠、道路、河流、池塘邊，對家庭外垃圾更是視而不見，這些垃圾經過日曬雨淋，對農村的空氣、土壤、水源等造成了嚴重污染，嚴重破壞了農村生態環境。

3、種植業污染依然嚴重

伴隨著生產技術的提高和農業改革、農業現代化的發展，為提高種植業產量，化肥、農藥和農用薄膜等易污染、難降解的化學用品被過度使用，因缺乏專業技術指導，農用薄膜等難降解生產資料使用后沒得到有效處理，造成了土壤硬結、堿化，土質下降。有數據顯示，2013年，永定區化肥使用量達43830.09噸，而化肥利用率平均只有30%～50%，不僅浪費了資源，而且對土壤、水、生物、大氣及人體健康產生污染危害。

4、畜禽等養殖污染日趨嚴重

隨著農業現代化發展，養殖業發展逐漸規模化，這雖給農戶尤其是養殖大戶帶來巨大收益，但也帶來了更大的環境污染。目前，永定區農村地區雖然規模化養殖較少，但散戶養殖戶數量日益增多，且已成為農民創收的主要來源，由于農戶環保意識和對畜禽糞便再利用意識不強，科學選址意識不高，導致養殖場所和村民生活區沒有明顯隔離，養殖廢棄物被任意堆放，嚴重污染了居民的生產生活環境，增加了疾病的發病率和傳染性。

三、加強永定區農村生態環境治理的對策

1、完善監管機制，確保監管到位

（1）提升環境保護監管能力。生態環境保護是政府一項基本職能，環境整治離不開政府的主導作用。因此在農村生態環境整治中，各級政府尤其是鄉鎮黨政機關要盡快配齊配強專項領導班子，層層壓實責任，充分發揮政府主導作用。積極建立和完善鄉鎮環衛所，配齊專職清掃、清運隊伍，實行目標考核制，切實落實工作責任。完善村規民約，將垃圾處理、生態環境的保護、公共設施的維護納入村規民約，實現村級自治自我監管、自我治理。嚴格環境違法行為的執法監察和督察，加強環保行政執法與司法的銜接，及時受理環境案件，依法嚴厲查處嚴重破壞資源、污染環境的單位和個人。

（2）完善環境保護制度政策。黨委政府，應從長遠和全局高度出發，大力加強農村環境保護工作的統籌規劃和安排，把農村生態環境保護工作繼續納入綜合治理考核重要內容之一。鄉鎮一級環保機構應根據實際情況制定相應的工作計劃和內容，在建整扶貧、新農村建設、生態村創建中，將環境保護作為整體規劃的重要部分，積極探索農村環境保護的有效途徑，逐步解決好永定區農村環境污染問題。

2、構建長效治理機制，確保成效久遠

（1）建立農村環境綜合管理保護制度。實施強有力的監測管理，逐步完善區（縣）級環保機構，并將環保機構擴展到鄉鎮、村居一級，推進環保機構下沉，形成區（縣）環保局為主體，鄉鎮環保機構為支持，包括村（居）環境保護組織在內的環境治理保護體系。按照因地制宜、分片管理工作原則，積極發揮基層環保機構的作用。及時補充和配備農村地區環境治理保護方面的專業人才，充實基層環保隊伍，同時經常性的開展環保工作人員業務培訓，提高基層環保部門工作人員的水平。強化基層環保部門環境監測設備，建立完善環境監測網絡，加強環境信息建設，增強環境治理和管理能力。

（2）建立農村環境保護的獎懲機制。一方面，充分發揮鄉鎮農機站作用，加大農業技術宣傳和推廣，同時根據具體情況，可以提高農藥、化肥和其他污染產品的稅率，避免化肥、農藥過度使用。另一方面，實行嚴格的環保問責制，加大對環境污染行為的懲罰，強化責任追究制度，提高環境污染行為處罰的強度，提高震懾力，以此促進環境污染行為的減少。同時加大對生態環境優、環保意識強的村集體和個人獎勵力度，形成獎懲分明，獎罰有力的農村生態環境整治激勵機制。

3、完善社會參與機制，形成共治共管共享良態

農村居民是農村環境保護的主體，環境整治要充分激發農村居民的責任感和參與意識，充分調動其參與環境保護和治理的積極性與主動性。因此，各級政府要充分利用廣告牌、宣傳欄以及鄉鎮、村組一級召開會議等媒體和形式，及時傳導國家環保方針、政策和法規，道清說明環境污染危害和當前環境破壞的嚴峻形勢，增強村民環保意識。同時利用植樹節、世界環境日、重陽節等紀念日，開展環衛教育和宣傳，深化鞏固和提高公眾的環保意識，讓保護生態環境內化為一種自覺意識，外化為人們的自覺行動。提升村民文化素質，大力倡導簡單、綠色、健康的生活方式，形成符合生態文明社會新風尚的氛圍。

四、結束語

當前，農村生態環境問題已成為社會關注的焦點，保護農村生態環境任重而道遠。農村生態環境保護是一項復雜而系統的工程，需要從法律、制度、政策、資金投入等方面予以充分保障，才能形成長效機制。本文以永定區為例，為農村環境整治提出了建議。要完善農村環境保護的監管機制、長效治理機制和強化參與意識。這些具有較強針對性和可操作性的對策，可為其他地區提供一定參考。

【注 釋】

[1] 據《2014年永定統計年鑒》，永定區共有農村人口20.02萬人，10.76萬戶，鄉鎮共有垃圾桶（箱）28479個.

【參考文獻】

[1] 習近平. 十九大報告[R]. 北京： 2017.

[2] 張家界市永定區政府網：http：//www.zjjyd.gov.cn/c5027/index.html.

【作者簡介】

劉滿華（1977.4—），湖南張家界人，永定區區委黨校教研室主任，講師.