基于公共產(chǎn)品供給視角看農(nóng)村社會保障制度的完善

戚謝文靜 陳子月

【摘 要】社會保障是農(nóng)民生存和生活的最后一道“安全線”。但目前我國農(nóng)村社會保障體系所面臨的尷尬狀況，嚴(yán)重影響了我國向新時(shí)期社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)的邁進(jìn)。論文從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度，剖析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題和完善社會保障制度的必要性，并提出完善農(nóng)村社會保障制度的相關(guān)建議和對策。

【Abstract】Social Security is the last "safety line" for farmers to survive and live. However， the embarrassment faced by China's rural social security system has seriously affected our country's progress towards the goal of building a new socialist countryside in the new era. From the perspective of rural public goods supply， this paper analyzes the existing problems of rural public goods supply and the necessity of perfecting the social security system， and puts forwards the relevant suggestions and countermeasures of perfecting the rural social security system.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會保障；公共產(chǎn)品；農(nóng)村

【Keywords】 rural social security； public goods； rural

【中圖分類號】D632 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0102-02

1 引言

社會保障制度，屬于國家公共產(chǎn)品，具有一定的公共物品屬性，是公共資源在公共領(lǐng)域的調(diào)配。然而長期受我國社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，使得我國農(nóng)村社會保障一直徘徊在社會保障體系的邊緣區(qū)。[1]相對城鎮(zhèn)社會保障水平而言，存在保障程度低、資金供給缺乏和管理不規(guī)范等問題，與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有較大差距。因此，本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給角度出發(fā)，分析中國農(nóng)村社會保障的實(shí)際情況，探討完善農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建路徑。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

公共產(chǎn)品供給實(shí)質(zhì)上是如何分配社會公共資源的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的疾速發(fā)展和一系列惠農(nóng)政策的積極推行，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已經(jīng)取得明顯改進(jìn)。但仍然不能忽略當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在著諸多問題。

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

在工業(yè)化初期實(shí)行的“大力發(fā)展重工業(yè)”戰(zhàn)略，使得大量農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向投入工業(yè)發(fā)展中，同時(shí)為了鞏固新中國政權(quán)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又推行“戶籍制度”限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)自由流動。自此，城市和農(nóng)村之間構(gòu)筑起一道高墻，形成了城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”，并在中國根深蒂固，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺。社會保障的有效供給主要來源于資金的暢通性、穩(wěn)定性和有效性，極大程度地依賴國家財(cái)政的支援。隨著我國行政與財(cái)政體制的改革，使得原來許多由中央或省級政府承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任轉(zhuǎn)交給縣、鄉(xiāng)政府。但因?yàn)榭h、鄉(xiāng)政府大多本身就財(cái)政收入緊張，又缺乏對外部資金注入的鼓勵支持，因而使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量缺乏。

2.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的不合理之處主要體現(xiàn)在供給主體單一和決策機(jī)制單向兩個方面。首先，受傳統(tǒng)思想文化、歷史因素以及公共產(chǎn)品本身特性的影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給始終由政府控制，其他社會組織、外來資本都無法大量進(jìn)入公共產(chǎn)品市場中，政府已經(jīng)無法繼續(xù)滿足農(nóng)村社會的發(fā)展要求。其次，我國政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上實(shí)行“自上而下”的決策方式。基層政府干部的偏好取向?qū)伯a(chǎn)品的供給起主導(dǎo)作用，更多地關(guān)注時(shí)間周期短、見效快的“政績工程”，而普通農(nóng)民喪失了通暢表達(dá)需求的話語權(quán)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供需嚴(yán)重不符。

2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量較低

受城鄉(xiāng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別的影響，城市公共產(chǎn)品供給數(shù)量多、品種豐富，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量較低、種類匱乏。一方面集中表現(xiàn)為供給產(chǎn)品地區(qū)結(jié)構(gòu)差異，不同的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出明顯的對比，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品則比較單調(diào)、匱乏。另一方面則集中表現(xiàn)為供給總量難以滿足需求。由于城市財(cái)政支持豐厚，能夠提供數(shù)量充足、種類完備的公共產(chǎn)品，而基層政府供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品大多停留在以滿足基本生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)生產(chǎn)生活需求水平階段，這與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民希望實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展繁榮、村民生活富裕的迫切需求是完全矛盾的。

3 完善農(nóng)村社會保障制度的必要性

在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求背景下，并結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度已然成為建立和完善農(nóng)村社會保障制度的必要途徑。因此建立和完善農(nóng)村社會保障制度有利于真正賦予農(nóng)民國民待遇，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，消解公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構(gòu)，具有非常重要的價(jià)值。

首先，完善農(nóng)村社會保障制度有利于實(shí)現(xiàn)社會公平的公共要求。理想的社會保障制度應(yīng)該是公平與效率的有機(jī)結(jié)合，是全體公民平等地享受較高水平的社會保障待遇。但是由于我國社會保障制度誕生于上世紀(jì)末，相較西方國家而言我國社會保障制度起步較晚，明顯無法適應(yīng)當(dāng)前飛快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需要。而過大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距使得城鄉(xiāng)在社會保障問題上的非公平現(xiàn)象更加突出。不同地區(qū)的農(nóng)保制度在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、保障水平等方面不統(tǒng)一，差別比較明顯。在被征地農(nóng)保方面，部分地區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)僅僅相當(dāng)于5年的農(nóng)民人均純收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工1.2年的平均工資，而且農(nóng)村社會保障水平低，城鄉(xiāng)差距大，很多地方甚至還沒有做到農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。

其次，完善農(nóng)村社會保障制度有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)動力，縮小城鄉(xiāng)貧富差別。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享的思路指導(dǎo)社會保障的制度建設(shè)，朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的方向完善社會保障制度，有利于縮小城市居民和農(nóng)村居民的相對差距。此外，完善的社會保障制度能夠充分刺激農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大生產(chǎn)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。

4 完善農(nóng)村社會保障制度的對策和建議

改革和完善農(nóng)村社會保障制度，既是維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益的必然要求，也是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要路徑，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會和諧具有極大的重要意義。因此，基于我國當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際情況，就完善社會保障制度的建設(shè)，從三個方面提出以下一些建議與思考：

4.1 建立穩(wěn)定、多元的農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制

農(nóng)村社會保障制度的最大難題是資金籌集缺口大、渠道狹窄、形式單一，構(gòu)建穩(wěn)固的、多元化的農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制，已經(jīng)成為緩解基層政府財(cái)政壓力的必要方式。一方面，要加大政府財(cái)政投入的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)，積極鼓勵支持農(nóng)民參與社會保障。并隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而動態(tài)調(diào)整對農(nóng)村保障的投入，實(shí)現(xiàn)“物價(jià)漲，低保標(biāo)準(zhǔn)漲”的實(shí)時(shí)動態(tài)平衡。另一方面要合理規(guī)劃中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，根據(jù)不同地區(qū)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有意識地向財(cái)力落后，人口壓力大的地區(qū)傾斜財(cái)政支持。

4.2 推進(jìn)合理、科學(xué)的農(nóng)村社會保障相關(guān)制度建設(shè)

一是要根據(jù)地區(qū)差異的實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村社會保障各項(xiàng)制度，有重點(diǎn)有規(guī)劃地實(shí)行社會保障制度建設(shè)，以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)制度統(tǒng)一、保障水平合理、相互協(xié)調(diào)且互為補(bǔ)充的農(nóng)村社會保障體系。二是要加快相關(guān)制度建設(shè)與落實(shí)的腳步。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求，圍繞農(nóng)民最關(guān)注的生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等實(shí)際需求，加快出臺相關(guān)制度，增強(qiáng)農(nóng)村社會保障水平，更好地規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)社會保障工作。

4.3 加強(qiáng)部門合作和資源共享，完善保障機(jī)制管理工作

農(nóng)村社會保障制度不是一項(xiàng)單一的經(jīng)濟(jì)制度，而是一項(xiàng)事關(guān)民生的系統(tǒng)性工程，需要經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)與各方形成合力完善保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)人保、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等多個部門的協(xié)調(diào)與合作，集結(jié)多方力量，提高經(jīng)辦能力水平，加強(qiáng)工作實(shí)際效率和工作質(zhì)量。二是要加強(qiáng)落實(shí)社會保障資金的監(jiān)督和管理，規(guī)范資金使用的程序，嚴(yán)格審批監(jiān)管過程，確保農(nóng)保資金的最大化安全使用。三是要緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)信息化建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村社會保障工作中，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，增加農(nóng)保工作的透明度和公開度，嚴(yán)格遵循公開、公正原則，以便擴(kuò)大信息服務(wù)范圍，便利不同部門協(xié)調(diào)工作，也加強(qiáng)對社保工作的監(jiān)督力度。

5 結(jié)語

總之，農(nóng)村社會保障制度的建立與完善是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，如何完善和發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況也是當(dāng)前我國要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給視角來探究我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)狀況，為解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障問題提供重要的解決路徑，在構(gòu)建和完善中國農(nóng)村社會保障體系中發(fā)揮著重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐平平.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)[J].現(xiàn)代教育科學(xué)（教學(xué)研究），2011（10）：142-142.