創新驅動助推重慶市長壽區實現綠色發展的路徑探析

摘要：創新是引領發展的第一動力，實現綠色發展是推進生態文明建設的必由之路。當前，重慶市長壽區開發格局不夠合理，存在局部發展超載的問題，創新政策引導不夠，推進實現綠色發展的體制機制還不夠完善。解決這些問題，就要轉換創新驅動發展思路，推進開放式協同創新，堅持綠色導向，構建支撐綠色發展的制度體系。

關鍵詞：創新驅動；綠色發展；路徑構建

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0029-04

創新是引領發展的第一動力，是推動社會進步的重要力量。黨的十八大報告提出把創新驅動作為經濟社會發展的方向，并把科技創新提升為經濟發展的新動力。黨的十九大報告強調指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。新時代重慶市要實現充分發揮西部大開發重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的特殊區位優勢，做實做靚“內陸開放高地”和“山清水秀美麗之地”，對于仍存在著城鄉發展差距、城鄉發展不平衡尤其是不同區域發展不平衡等問題的重慶市長壽區來說，以創新驅動推進實現綠色發展，既是適應經濟發展新常態的迫切需要，也是踐行新發展理念保障人民群眾根本利益的內在要求。

一、實現綠色發展是推進生態文明建設的必由之路

（一）綠色發展是對馬克思主義生態觀的繼承和發展

馬克思主義生態觀認為，人是自然界長期演化的產物，是自然界的一部分，并且人作為自然的存在物，無論如何也不可能脫離自然、超越自然而存在，因為“我們連同我們的肉、血、頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的”。[1]384在馬克思看來，自然界對人類社會來說具有優先性和客觀性，因而人類在處理人與自然關系時既要開發自然又要尊重自然。然而，自從人類社會進入工業文明時代以來，在人類中心主義自然觀的指導下，人類從自然界攫取了大量的物質財富和資源，自然界業已成為人類無節制地征服和索取的對象，這不僅破壞了生態環境，也導致自然資源的日益匱乏。對此，恩格斯強調指出，人類不能過分地陶醉在對自然界過多的掠取，因為“對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[1]383黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，尤其是綠色發展理念的提出，既是對在資源環境方面欠賬太多，人與自然之間存在突出矛盾而提出來的，也是對我國原有的粗放發展方式的自我糾偏。隨著人們環保意識的覺醒，人民群眾對能夠自然地呼吸清新空氣、享用干凈的飲水及環境優美的要求日益強烈，實現綠色發展推進美麗中國建設已成為人們關注的熱點問題。習近平總書記指出：“更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，……為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生活環境。”[2]211因此，在全面建成小康社會進程中，必須摒棄粗放型的經濟增長模式，發展綠色低碳、循環經濟，以實現人與自然的良性互動，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，開創綠色發展與生態文明建設新時代。

（二）綠色發展理念的提出是對傳統發展觀的反思

20世紀60年代，美國學者卡遜出版并發表了《寂靜的春天》一書，該書對西方傳統工業文明所造成的環境破壞問題進行了深刻的反思，并由此引發了人們對生態環境保護的重視。隨著羅馬俱樂部研究報告《增長的極限》的發表，更進一步促使人們對高消耗、高污染增長模式的可持續性提出了嚴重的質疑，這使得綠色發展理念，亦即強調通過對資源環境產品和服務進行適當的估價，實現經濟發展和環境保護的統一，走綠色可持續發展之路進入了人們的視野之中。面對經濟全球化所帶來的生態危機的挑戰，走人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的綠色發展之路，是人類對傳統文明形態尤其是工業文明深刻反思的必然選擇。當今世界各主要國家都把推進綠色發展作為實現經濟可持續發展的重要支點，并力圖通過實施綠色新政促進經濟發展轉型。從世界文明發展的高度來看，加快實現綠色發展既是實現中華文明永續發展的必然選擇，也是適應經濟發展新常態及加快轉變發展方式的迫切需要，更是保障人民群眾根本利益的內在要求。

（三）實現綠色發展也是全面建成小康社會的必然選擇

改革開放近40年來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，這既為中國特色社會主義現代化建設積累了必要的物質基礎，也為國計民生等一系列重大問題的解決奠定了堅實的基礎。不容忽視的是，我國經濟社會發展也存在著低水平、成本過大、代價高、環境污染及資源過度消耗等問題；并且這種以資源的大量消耗和環境的肆意破壞為代價而形成的低成本優勢的發展，隨著時間的推移，資源絕對量不斷下降，其發展方式是不可持續的。創新驅動發展不僅強調科技的創新，還包括資源、文化、制度等方面的創新，而這種創新不僅能夠相對減緩資源和環境的消耗，而且科技創新的成果可以直接轉化為生產力，提高整個社會的生產力水平。以創新驅動推進綠色發展，既能夠使生態環境得以修復，也可以減少環境污染及資源消耗，解決環境和資源難題，打造更加和諧的生態和生活環境。當前，創新驅動在國家發展戰略全局中的重要性充分凸顯，這種重要性既體現在中國特色社會主義自主創新道路的實踐中，也體現在創新型國家建設的目標中。在中國特色社會主義現代化建設進入新時代的歷史條件下，面對經濟社會發展的新形勢、新問題，推進創新驅動發展實踐，推動經濟增長向創新驅動型轉變，既能夠依靠科技創新解決發展面臨的諸多矛盾和問題，也是新時代全面建成小康社會的必然選擇。

二、重慶市長壽區創新驅動助推綠色發展面臨的機遇與挑戰

（一）開發格局不夠合理，局部發展超載問題凸顯

經過近40年改革開放特別是重慶直轄以來的快速發展，重慶市長壽區已基本形成了與自然環境相適應的城鎮和產業布局，劃定了城市開發的邊界，基本上實現了工業園區化、集中化發展。不過由于歷史的原因，長壽區經濟發展還存在著局部布局不合理的問題。從工業發展層面來看，按照中央和重慶市關于長江沿線工業布局的紅線管控要求，長壽區在沿江1公里和5公里的范圍內，還存在一些化工企業，并且這些企業不論是治理抑或是搬遷，難度都較大。從農業現代化發展層面來看，長壽區畜禽養殖環境總容量為90萬頭，目前養殖規模約為60萬頭，雖然從總體來看并未突破環境容量，但過去在桃花河流域沿線集中了大量禽畜養殖場，局部過度開發，因而引發了嚴重的區域性水體污染。近幾年來，遵循優化國土開發格局的思路，長壽區相關職能部門通過搞畜禽養殖“三區劃分”，科學確定什么地方能發展什么產業及發展多大規模，逐步構建起合理的產業格局、生態安全格局。但是，由于歷史積淀，長壽區全區產業結構仍然偏重，由“重”轉“輕”不可能一蹴而就，改善資源消耗大、污染排量大等問題也絕非旦夕之功，因而資源環境還將承受經濟活動的較大壓力。

（二）創新政策引導不夠，創新要素驅動不足

一是聚商選資方向引導不夠。重慶市長壽區雖然加快了助推實現綠色發展的產業承接步伐，逐步構建以綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造、電子信息為支撐的五大主導產業，但目前科技含量高的戰略性新興綠色產業發展缺位。二是創新載體功能不完善。長壽區現有政府主導的科技企業孵化器僅有2個，各類科技服務機構及平臺25個，尚未建成公共服務平臺、科技型企業和產業技術創新聯盟，實現研發機構獨立法人化進程的僅有云天化及瀚恩新材料，實現綠色發展的創新載體建設進度明顯滯后。三是創新人才保障不到位。現有人才引進和激勵政策沒有太大的吸引力，科技人才招不進、留不住，周邊配套設施不完善，對外交流合作程度不夠高，存在引不進、留不住高端人才的情況。四是創新金融支撐不健全。政府股權引導基金尚未建立，未建立科技專營金融機構，創新企業直接融資渠道比較狹窄，知識產權質押融資、信用貸款和科技保險等多項政策需進一步細化明確，輔導企業上市的力度尚需進一步加強。

（三）推進實現綠色發展的體制機制還不完善

一是實現綠色發展的創新意識滯后。由于當前正處于經濟社會發展轉型時期，由專利發明或知識產權的競爭性帶來的“逐利”效應逐漸開始滲透到企業及企業科技人員的科技活動中，但與此相應的管理手段未能及時跟進，這在一定程度上制約著企業及科研人才創新活動的深入全面開展。二是科技創新激勵政策存有偏差。這主要表現為專利激勵的泡沫化，政府支持減輕了企業創新成本，但是財政出錢模式導致專利發明成果的轉化率非常低。三是實現綠色發展的體制機制還不完善，全社會齊抓共管的大格局尚未形成。長壽區雖然已基本建立推進實現綠色發展的生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系，但這些體制機制建設還不完善，在嚴格執行方面還不到位；而且全民參與綠色發展的動員機制、激勵機制、宣傳教育機制有待完善，企業和民眾重視環保、參與環保的力度還不夠。從人才方面來看，長壽區科研院所較少，國家級研發機構更少，人才輸送渠道不暢通，高端人才較為匱乏。特別是關于綠色創新研究，創新團隊由于規模較小，成員知識結構、技能及思維方式同質現象嚴重，缺乏多元化的理論知識，難以產生原始創新的科研成果。

三、創新驅動推進重慶市長壽區實現綠色發展的路徑構想

（一）轉換創新驅動發展思路，推進開放式協同創新

一是構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。鼓勵重慶市長壽區域內的企業與清華大學、重慶大學、中科院重慶綠色智能技術研究院等知名高校和科研院所開展研發合作，組建優勢互補、風險共擔、利益共享的產業技術創新聯盟，從事產業關鍵技術研究開發，共建研發和產業化基地。二是積極引進科技創新驅動資源。一方面，通過創新體制機制的有效引導，促進創新要素在區域內的合理配置，構建公平公正、優質高效的資源分配體系；另一方面，長壽區要圍繞區域重點產業和長遠發展需求，在注重引進制造業項目的同時，加快引進重慶市內外創新科研機構、領軍人才和優勢技術等各類創新資源。三是深入開展區域創新合作。重慶市長壽區要實現創新驅動發展，需要堅持共享發展和合作共贏理念，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，加強與國內外地區和周邊區縣的合作對接，著力構建互利共贏、協同創新的戰略合作關系。以中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目為契機，聚焦金融服務、交通物流和信息通信技術等新興產業，主動承接兩江新區產業溢出效應，開展協同創新，促進全區產業多元化互補發展。

（二）深化產業轉型，提升推進綠色發展的創新能力

推進實現綠色發展，既需要切實貫徹綠色發展新理念，也需要推進產業轉型，提升促進綠色發展的創新能力。一是優化產業空間布局。堅持資源環境承載力約束，嚴格控制污染企業準入，嚴格產業環境空間準入。實現工業升級轉型，走綠色工業道路，限制重化工產業和污染負荷量大的產業，落實產業投資禁投清單政策，確保項目引進符合產業布局和生態環境約束要求。二是積極推進綠色工業產業發展。采用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，推動支柱產業提檔升級，淘汰落后產能，不斷優化產業結構。切實強化節能降耗，促進能源綜合利用。三是全面推動企業達標排放。推動長壽區內所有固定源污染防治設施穩定運行、污染物達標排放，推進長效管理。對鋼鐵、化工等重點行業實施重點督查和監測。對不符合要求的要限期整改，對達標無望的要徹底關閉，對不符合產業政策的要依法實施關停。四是發展低碳循環經濟。堅持減量化、再利用、資源化原則，以提高資源能源利用效率和物質循環利用程度為核心，按照“布局優化、產業成鏈、企業成群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求，在企業、園區和全社會三個層面打造“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環經濟體系。

（三）堅持綠色導向，構建支撐綠色發展的制度體系

推進實現綠色發展，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，從而建構起支撐綠色發展的制度體系。一是加強法制體系建設。配合重慶市市級部門推進獨立進行資源環境行政執法，完善生態文明執法監督機制，嚴格規范公正文明執法。加強環境保護、能源監察、安全生產等重點領域基層執法力量，建立權責統一、權威高效的生態文明行政執法體制，強化跨區域、跨部門、跨行業協調聯動執法。二是大力完善過程嚴管制度。綠色發展的整體性，決定了不能各自為戰，應打破區域界限，從監測預警、污染治理等方面建立聯動協調機制，合理布設環境監測點位，增加監測斷面和監測頻次。推進信息化能力建設，大力推進長壽區“數字環保”建設和“數字長壽”地理空間信息資源開發應用。三是嚴格落實監管制度。健全“三同時”制度，完善排污許可證制度和總量控制制度，注重多要素、多區域、多領域聯動防治協調機制，配合重慶市市級部門建立跨行政區域的環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，探索建立資源環境承載能力監測預警機制，切實防止過度開發。四是健全后果嚴懲的責任追究制度。違法成本低、守法成本高一直是環境治理廣受詬病的現象。要用鐵腕嚴厲打擊破壞環境違法行為，讓違法者付出終身難忘的沉重代價；通過強化環保“黨政同責、一崗雙責”，使各級領導干部始終繃緊環境安全這根弦，絕不能容忍把一個地方環境搞壞了，然后拍拍屁股走人的現象。五是完善經濟社會發展考核評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，有效發揮環保考核的導向和約束作用。落實損害責任終身追究制度，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的行為要嚴肅問責。

總之，以創新驅動推進重慶市長壽區實現綠色發展，既需要集聚各類創新驅動資源，提升長壽區全區科技型企業與科技型人才的自主創新能力，還應當出臺鼓勵創新和適宜創新的綜合性政策，營造有利于實現綠色發展的體制機制和政策環境。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]國務院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡介：陳國富，男，河南省商水縣人，法學博士，中共重慶市長壽區委黨校副校長，教授，主要研究方向為馬克思主義經典著作。

（責任編輯：李直）