西部地區地方本科院校專業增調趨向探析

摘要：通過對《普通高等學校本科專業目錄（2012）》執行以來西部地區地方本科院校的新增與調整專業數據進行分析，總結了其專業變化的主要特征。在專業增設方面，工學、管理學學位門類專業增量優勢突出；整體專業增設力度優勢突出；新建本科院校專業增量優勢突出；軟件信息、商務服務業相關專業增設熱度突出；戰略性新興產業相關專業增量偏弱。在專業調整方面，專業學位門類或修業年限調整數量方面整體表現偏弱，云南省優勢相對突出；專業撤銷數量方面整體表現強勢，陜西省優勢尤為突出。

關鍵詞：西部地區；地方本科院校；專業設置；專業調整

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0071-06

一、引言

地方本科院校是本科教育的主力軍，承擔著為地方經濟社會發展提供應用性人才支撐的重任。以社會需求為導向，合理設置學科專業，是深化本科教學改革、優化人才培養結構的重要舉措和必然要求。

（一）我國高校學科專業建設的突出問題

2001年，教育部《關于做好普通高等學校本科學科專業結構調整工作的若干原則意見》中明確指出，我國高等學校學科專業建設中存在的主要問題是：國家未來發展急需的高新技術類專業人才、高層次經營管理人才供給不足；面向地方經濟建設的應用性人才培養薄弱；新興、邊緣、交叉學科的建設和發展重視不夠；一些學校重專業外延發展、輕專業內涵建設的傾向嚴重；高等學校主動適應社會變革需要的自我發展、自我調整的專業管理機制有待形成。[1]同年，時任教育部高教司副司長的林蕙青在接受《中國高等教育》期刊專訪時認為，我國高校專業設置存在盲目性與隨意性，新興、交叉、綜合性學科專業發展缺乏力度，緊貼市場、適應需求的一批專業未得到充分發展。學科專業調整未解決好三對基本矛盾，即發展需求與供給相對不足，國家經濟社會發展迅速與高等教育在學科專業結構、人才培養等方面反應相對遲緩，人才培養模式多樣化與專業框架格局相對單一化的矛盾。[2]長期以來，我國高校學科專業設置不盡合理的問題直接制約著高校服務區域經濟社會發展的能力。

（二）國家對于西部高校學科專業建設的政策支持

西部地區是我國綜合實力相對薄弱的區域，也是高等教育欠發達地區。西部大開發戰略實施以來，國家給予西部高校發展一系列傾斜性支持政策，包括學科專業的設置。教育部《關于做好普通高等學校本科學科專業結構調整工作的若干原則意見》中指出，“積極推進西部高等學校學科專業發展，完善西部地區高等教育學科專業結構體系。國家在政策上繼續對西部地區高等學校增設專業予以傾斜，加強對西部高等學校學科專業結構調整的規劃、指導和支持”。[1]2013年，《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》進一步提出要“加大力度支持優勢特色專業、戰略性新興產業相關專業和國防、海洋、農林、水利、地礦、石油等行業相關專業及服務民生專業建設。引導中西部高校優化本科和高職專業結構，支持增設以培養應用型、技能型人才為主的專業、區域經濟社會發展急需人才相關專業。支持老工業城市調整改造和資源型城市可持續發展急需的學科專業和人才隊伍建設。加強建設與發展涉及保護和弘揚優秀民族傳統文化及西部地域特色文化、邊疆文化、中原文化等地域特色文化的專業，以及民族傳統工藝相關專業”。[3]對近年來西部地區高校學科專業結構調整的相關數據進行分析，客觀呈現其在全國高校學科專業結構變化趨勢當中的現實圖景，有助于為政府相關主管部門與高校在學科專業的調節和控制方面提供借鑒與參考。

二、研究對象與數據來源

本研究以地方政府主管的各類本科院校為研究對象。2012年，教育部頒布了新的《普通高等學校本科專業目錄》。研究基于教育部公布的2012-2016各年度普通高校本科專業設置備案或審批結果數據，對西部地區地方本科院校的相應數據進行實證統計分析[4][5][6][7][8]，以較為全面地反映其學科專業變化的核心特征?？紤]到期間部分院校的合并、更名、轉設等因素，2012-2016年度西部地區經教育部備案或審批同意增設或調整專業的地方本科院校共273所。其中，同意增設的專業374種，專業布點2808個，覆蓋學校272所；調整學位門類或修業年限的專業12種，專業布點20個，覆蓋學校15所；撤銷專業74種，專業布點125個，覆蓋學校65所。

三、西部地區地方本科院校增設專業的主要特征

地方本科院?；谧陨磙k學基礎與發展定位所增設的專業是對地方經濟社會發展之于特定類型專業人才的現有或潛在需求的直接回應。統計發現，近年來西部地區地方本科院校的學科專業結構變化與全國所有地方本科院校的相應變化既有一致性也有特殊性。

（一）工管學位門類專業增量優勢突出

2012-2016年度，不論是全國還是各地區，地方本科院校的新增專業布點數在各學位門類之間呈現出較大差異，布點數高度集中于某些學位門類的趨勢非常明顯。①具體見表1。

表1顯示，除了東北地區之外，全國與中東西部地區的地方本科院校專業增設均以工學和管理學學位門類的專業布點數分列前兩位，其總布點比例占據了“半壁江山”，尤其是工學學位門類的專業增設數量優勢極為明顯，占比都超過了1/3，此外，文學、藝術學門類專業布點也具有明顯優勢，占比都超過了10%。

與全國及其他三大地區不同的是，西部地區地方本科院校增設的文學學位門類專業布點比例要高于藝術學學位門類專業布點比例，兩個學位門類專業增設布點≧10的專業分布見表2。

顯然，12個學位授予門類中，西部地區地方本科院校在增加工學、管理學、文學、藝術學四個學位門類的人才培養規模方面著力更多，加強工科與管理類人才的教育則是重中之重。在四個門類增設專業總體布局上，注重應用型專業發展的導向與力度非常明顯。

（二）整體專業增設力度優勢突出

剔除部分省份由于院校數量優勢所導致的專業增設總量優勢，如果以各省的校均增設專業布點數來衡量其專業增設的力度，則西部地區高校表現相比中東部及東北地區更為強勢。具體見表3。

表3顯示，2012-2016年度，各省增設的專業布點總量位居前十名的依次為廣東省、河南省、江蘇省、湖北省、河北省、山東省、安徽省、四川省、陜西省、江西省。其中，東部、中部省份各4個，西部省份只有2個且排位靠后，相對處于劣勢。而在各省校均增設專業布點方面，位居前十名的依次為云南省、安徽省、貴州省、河南省、廣西壯族自治區、廣東省、河北省、寧夏回族自治區、重慶市和四川省。其中，東部、中部省份各2個，西部省份則有6個且具有排位優勢?？梢?，近年來西部地區地方本科院校的專業增設力度較大，本科專業增速很快，本科教育規模得到了快速擴張。

（三）新建本科院校專業增量優勢突出

就具體學校而言，2012-2016年度，全國單個地方本科院校增設專業數量最多為27個，西部地區則為24個。以專業增設數量≧16的地方本科院校為例，西部地區共涵蓋34所院校。具體見表4。

表4中，除了云南民族大學、云南師范大學、貴州民族大學、喀什大學、內蒙古師范大學、昆明理工大學、廣西師范大學等7所老牌本科院校外，其他27所學校全部為1999年以來新成立的本科院校，并且排名前五位的全部為新建本科院校。相比老牌本科院校已經形成的較為穩定的學科專業結構，新建本科院校在著力擴大辦學規模，豐富學科專業結構等因素的驅動下，其專業發展規模呈現迅猛勢頭，這無疑有助于縮小地區間及西部地區內部各類學校本科教育發展水平的差距，促進本科教育的均衡。

（四）商務服務、軟件信息業相關專業熱度突出

2012-2016年度，全國地方本科院校增設單種專業布點數最高為353個，西部地區為89個。擬增設專業布點數排名前20位的為熱門專業，根據國家統計局2013年發布的《三次產業劃分規定》[9]與2017年國家發布實施的《國民經濟行業分類》[10]，西部地區地方本科院校所增設熱門專業的行業對接見表5。

表5中，除了土木工程、應用統計學、學前教育三個專業之外，其他17種專業同時也全部都屬于全國地方本科院校增設布點位居前20名的專業，與全國態勢高度趨同。所有專業當中，機械電子工程專業與土木工程專業屬于第二產業相關專業，其余專業均屬第三產業即服務業領域的相關專業，且主要集中于商務服務業、軟件和信息技術服務業。此外，還涉及專業技術服務業、住宿餐飲業、金融服務業、零售、教育等行業領域。這些熱點專業反映了西部地區地方本科院校在致力于推進學科專業設置與先進制造業、面向生產與民生的現代服務業等熱門產業人才需求的對接。

（五）戰略性新興產業相關專業增量偏弱

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。[11]2010年，教育部專門組織實施了戰略性新興產業相關專業的申報和審批工作，獲批的專業全部為目錄外專業②。隨后，《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》將這批專業悉數轉列為目錄內專業。2012-2016年度，西部地區共有145所地方本科院校增設了其中部分專業。具體見表6。

依表6進一步計算，全國地方本科院校對于24種戰略性新興產業相關專業的增設總布點占所有增設專業布點數的8.94%。東中西以及東北地區地方本科院校的相應專業增設布點占本地區所有增設專業布點數的比例分別為8.66%、10.14%、7.66%、10.44%。其中，東部與西部地區都低于全國比例水平，西部地區更低，中部與東北地區均遠高于全國比例水平。在具體專業上，物聯網工程、網絡與新媒體兩個專業的布點數在全國與四大地區都屬于增設最多的專業，其他絕大部分專業都只在少數學校有增設。顯然，西部地區雖然有半數的地方本科院校都增設了戰略性新興產業相關專業，但總體增設數量還非常有限，面對戰略性新興產業的人才需求，仍然存有很大的增設發展空間。

四、西部地區地方本科院校調整專業的主要特征

相比增設新專業這一普遍行為，部分地方本科院校對部分專業進行學位門類或修業年限的調整或撤銷處理，通過對專業的改造以實現專業的換代升級，提升通設專業的競爭力，培育特色專業，打造品牌專業，提升人才的輸出質量。

（一）學位門類或修業年限調整專業總量偏弱，云南省具有相對優勢

學位門類或修業年限的調整意味著專業的人才培養方向與培養模式的更新。2012-2016年度，全國共有25個省份的73所地方本科院校進行了部分專業的學位門類或修業年限的調整。具體見表7。

表7顯示，全國各省地方本科院校調整學位門類或修業年限的專業布點共103個。西部地區、中部地區、東部地區、東北地區的相應專業布點在全國占比分別為19.42%、23.30%、43.69%、13.59%，西部地區僅高于東北地區。在所覆蓋的西部地區的9個省份中，云南省在所涉學校數量與專業布點上均處于全國前列，四川省居中，其他省份則普遍靠后。

在涉及的具體專業上，2012-2016年度，全國地方本科院校調整學位門類或修業年限的專業有28種，西部地區涵蓋了其中的12種。具體見表8。

表8的15所地方本科院校調整學位門類或修業年限的專業數量分布比較平均，最多為2個，大部分學校只有1個。所有專業中，城鄉規劃專業與工程管理專業的調整布點分別為4個和3個，是調整力度最大的專業。

（二）專業撤銷總量占優，陜西省優勢突出

按照教育部2012年發布的《普通高等學校本科專業設置管理規定》，高校現設專業連續五年不招生的，原則上按撤銷專業處理。被調整專業名稱的專業按撤銷專業處理[12]。2012-2016年度，全國共有24個省份的160所地方本科院校對部分專業予以撤銷。具體見表9。

表9顯示，全國地方本科院校共撤銷專業布點330個。西部地區、中部地區、東部地區、東北地區的相應專業布點在全國占比分別為37.88%、20.91%、21.82%、19.39%，西部地區遠遠高于其他地區。所覆蓋的西部地區的8個省份中，陜西省與廣西壯族自治區在撤銷專業的覆蓋學校數量和撤銷布點兩個指標上分列全國前兩位，屬于撤銷專業力度最大的省份，四川省居中，其他省份相對靠后。

在具體專業方面，2012-2016年度，全國地方本科院校撤銷的專業共138種，西部地區地方本科院校撤銷的專業共74種，以撤銷布點≧2個的專業為例，具體數量分布見表10。

表10共有29種專業，服裝與服飾設計、信息與計算科學、舞蹈表演、物理學、計算機科學與技術等5個專業的撤銷布點都在4個以上，屬于撤銷力度較大的專業。這在一定程度上反映了這些專業人才的市場需求量走低的趨向。其中，服裝與服飾設計專業撤銷最多。

五、建議

不論是專業增設還是專業調整，其根本目的都在于培養“適銷對路”的本科人才。在國家政策扶持與西部高校的努力之下，近年來，西部地區地方本科院校在專業設置與調整數量方面表現突出，勢頭強勁，部分指標、部分省份走在了全國前列。但總體來看，還需要在此基礎上進一步優化。

第一，要注重專業發展質量。專業增設數量的快速增長，尤其是處于發展初期的新建本科院校群體在短期內增設了大量專業，拓展了學校所擁有的學科門類，但由于發展基礎薄弱，如何切實保障新增專業的人才培養質量和建設水平，需要地方政府建立完善有效的質量監督與評價體系。

第二，要關注設置重復度高的專業。近年來，部分專業受到地方本科院校熱捧，出現專業的扎推增設現象。對此，教育部門和地方政府需要對這些專業的市場需求度與專業布局變化予以重點關注，從招生計劃、畢業生就業監測等方面，引導高?？茖W調整專業結構。

第三，要注重戰略性新興產業相關專業的培育發展。大力發展戰略性新興產業，推動產業結構轉型升級，對于實現“西部崛起”具有重要作用。從上文來看，西部地區地方本科院校增設的戰略性新興產業相關專業的發展力度相比其他地區處于明顯弱勢，需要加大相應政策的扶持力度。

第四，要注重傳統專業的革新改造。相比增設新的專業，如何革新傳統專業，實現傳統專業的新發展，使其適合社會對于專業人才素質的新需求則是專業結構優化的難點。對于高校而言，在積極謀劃增設新專業之外，需要深入思考加強傳統專業的“除舊布新”、優化調整，打造特色品牌專業。

第五，要注重專業設置自主權的理性運用。很長一個時期，教育部都在積極通過本科專業管理體制機制的改革，擴大高校學科專業設置自主權。對于高校而言，要接好權、用好權，形成自我調整與約束的專業管理機制，統籌處理好學科專業發展的新與舊、內在與外在、長期與短期之間的關系。

注 釋：

① 根據國家統計局對于經濟地帶的劃分，將我國分為東部、中部、西部、東北四大地區。東部地區包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。恢胁康貐^包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南??；西部地區包括內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區；東北地區包括遼寧省、吉林省和黑龍江省。

② 2010年，教育部審批同意設置的25種戰略性新興產業相關專業包括物聯網工程、傳感網技術、新能源材料與器件、功能材料、新能源科學與工程、能源化學工程、資源循環科學與工程、建筑節能技術與工程、光電子材料與器件、納米材料與技術、生物制藥、中藥制藥、海洋油氣工程、海洋資源開發技術、水聲工程、智能電網信息工程、微電子材料與器件、環保設備工程、藥物化學、能源經濟、數字電影技術、核安全工程、藥物分析、新媒體與信息網絡、海洋工程與技術，布點140個，覆蓋高校83所，涉及新能源產業、信息網絡產業、新材料產業、農業和醫藥產業、空間、海洋和地球探索與資源開發利用等領域。

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[9]國家統計局.三次產業劃分規定[EB/OL].（2013-01-14）[2017 -12-18].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201301/t20130114_8675.html.

[10]國家統計局.2017年國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）[S].[2017-09-29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201709/t20170929_1539288.html.

[11]國務院.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[EB/OL].（2010-10-18）[2017-12-18].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2010-10/18/content_1274.htm.

[12]教育部.普通高等學校本科專業設置管理規定[EB/OL].（2012-9-14）[2017-12-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_1034/s3882/201209/t20120918_143152.html.

作者簡介：郭雷振（1986—），男，山西臨汾人，鹽城師范學院高等教育研究所副研究員，教育學博士，主要從事高等教育管理研究。

（責任編輯：李直）