共享單車治理困境及其對策研究

【摘要】：“互聯網+”和“共享經濟”催生出的新型城市交通服務——共享單車，讓人們的出行享受到了“技術紅利”，卻也卷入了爭議的漩渦。共享單車的發展，實際上考驗的是政府、企業、公民這三個行動主體間的互動。共享單車的治理困境，究其根本，在于每個主體背后都蘊含著各自的邏輯。本文將通過分析政府、企業、公民的邏輯，從而更深層次的解釋共享單車治理困境，并給出相應的對策建議。

【關鍵詞】：共享單車 多重邏輯 治理困境

一、引言

2016年下半年開始，共享單車開始出現在人們生活中，它采用無樁模式，解決城市接駁交通“最后一公里”的難題。隨著共享單車的進一步普及，很多問題也隨之而來：共享單車過度投放、亂停亂放、無序使用、惡意破壞等問題越來越普遍，共享單車治理成為城市治理的新一輪難題。共享單車的治理困境，究其根本，在于各責任主體背后都蘊含著各自的邏輯。隨著共享事物愈演愈多，這一研究也有助于理解“互聯網+”和“共享經濟”時代城市治理和政府治理可能出現的諸多問題。

二、政府的邏輯

2017年5月22日，交通運輸部對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》，《指導意見》明確，共享單車管理應堅持“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，要求各地要堅持優先發展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規劃，隨后各地政府也在積極出臺關于治理共享單車的各種指導意見。但在現實情況中，政府相關部門在處理共享單車的方式上卻處于“缺位狀態”。一方面，對于企業投車的自發行為以及人們出于各種目的的停車行為，政府在管理中一直處于被動狀態，共享單車的投放及運營缺少了政府有關部門的合理規劃，導致了共享單車過度投放與亂停亂放現象嚴重。另一方面，政府缺乏對城市慢行交通的規劃。隨著共享單車的快速發展，人們對騎行的環境、道路條件的訴求也在逐漸提高。但在中國城市道路發展過程中，非機動車道一直在道路資源配置中處于弱勢地位，這不僅造成了交通秩序混亂，還導致騎行者的安全得不到保障。

三、企業的邏輯

現如今，共享單車市場火爆，目前已有11家共享單車企業披露了融資消息，截至目前，行業融資金額已超過60億人民幣。資本的擴張、市場的需求都為自行車回歸城市做出了巨大的貢獻，共享單車這一基于大數據、云平臺以及物聯網技術的產物，為城市規劃與發展提供了很大有價值的數據參考。共享單車行業在不斷融資、大量投放的背后，卻隱藏的重重危機。一方面，巨額押金的帶來的不安全性。每一輛共享單車使用之前，用戶都將繳納一筆金額為99-299元不等的押金，這就會沉淀出規模巨大的“資金池”。由于國家對于共享單車押金的使用和監管并沒有出臺相關的細則，留下灰色地帶會給不法分子帶來一些可乘之機。另一方面，大規模投放引發社會問題。帶著強大資本與技術優勢而來的共享單車，為了更有效的占領市場，進行著大量的市場投放，卻也嚴重的影響了社會秩序，引發“公地悲劇”。

四、公民的邏輯

共享單車憑借租用費用低廉、操作方法簡單、借取地點隨意等優點很快的獲得了人們的青睞，共享單車甚至有人將它評論為“一種全新的生活方式”。但是，隨著越來越多的共享單車出現在城市的街頭，個人素質的參差不齊讓共享單車面臨著巨大的考驗。由于社會大眾在使用和維護上面缺乏共享意識，共享單車被獨占的現象常有發生，其行為也是各種各樣：上私鎖、暴力拆解鎖具、刮花二維碼、搬回自己住處的現象經常發生。據騰訊企鵝智庫發布的共享單車數據報告中的數據顯示，摩拜和OFO上報的車輛故障比例為26.2%和39.3%，由此看來，人們對共享單車這一新興事物的態度并不是十分友好。

五、共享單車治理對策分析

上述部分別從政府的邏輯、企業的邏輯、公民的邏輯分析了當下共享單車的治理困境。在這場共享單車的戰役中，政府、企業、公民都是重要組成部分，他們的每一個行動決策都給共享單車的發展帶來不一樣的結果。接下來，本文將從這政府、企業、公民這三個角度探討共享單車治理對策。

1.政府：找準管理角度，加強管理力度

第一，政府應對單車完善共享單車管理制度建設，對投放單車數量與質量做出規定，保證城市單車總量與車輛質量。除此之外，政府還應加強對押金的管理，規范押金安全，減少企業道德風險。第二，政府還要加強基礎公共設施的建設，對道路設計、停車擺放、管理機制做出規劃，真正做到讓自行車回歸城市。第三，加強管理力度，政府應該對那些違反規定的公民，設定相關不同力度的懲罰性法律法規，從而更好的打擊亂停亂放、損壞單車的使用者。

2.企業：規范自身行為，明確自身責任

共享單車除了盈利以外，還應該樹立良好的企業道德。第一，企業要定期對共享單車進行維修和檢查，及時淘汰不合格車輛，以確保公民出行安全。第二，企業要出臺相關措施來規范共享單車市場，比如制定共享單車用戶的信用評級，對于舉報違停的用戶進行獎勵等等。第三，企業還應積極配合政府建立城市共享單車大數據網絡。通過分析用戶騎行大數據，更好的規劃停車區域與實現車輛快速調度。

3.公民：提高個人素質，維護合法權益

首先，共享單車用戶要自覺遵守共享單車使用規則，從我做起，合理使用和停放單車，營造良好的騎行氛圍。其次，共享單車用戶還應積極參與車輛運維管理。共享單車用戶可以建立消費者組織，將自己的想法和建議通過合理的方式反饋到政府相關部門或企業中，為共享單車的管理規則的制定建言獻策。最后，共享單車用戶還應加強監督意識，在遇到破壞和違停現象時，要及時通過企業或政府有關部門投訴。

【參考文獻】

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基金項目：本文系南京航空航天大學研究生創新基地（實驗室）開放基金項目資助項目（KFJJ20171007）的階段成果。

作者簡介：沙鷗凌月（1994.02），女，回族，江蘇南京，碩士研究生，南京航空航天大學，公共治理與政府改革