基本公共服務研究熱點的文獻綜述

李月如

【摘要】：完善基本公共服務和促進其均等化是當前公共管理實務界力求化解社會矛盾、改善民生的現實著力點，也是學術界關注的理論熱點。本文通過對1085篇基本公共服務論文的可視化分析和文獻研究，明確了該研究熱點主題，以期為未來的研究提供基礎。

【關鍵詞】：基本公共服務 熱點 綜述

一、基本公共服務均等化的財政體制

基本公共服務均等化是我國建設和諧社會的重要目標，有效的財政政策是實現基本公共服務均等化的重要基礎和保障。在查詢了此類高被引文獻以及高被引作者的研究成果之后，將基于財政體制視角下的基本公共服務均等化分析分為以下幾類：

第一類涉及轉移支付體制。王磊、王紹光認為，我國中央政府和地方政府以及各級地方政府間的財政轉移支付分為財政性轉移支付、稅收返還、專項轉移支付三種方式，并根據每種轉移支付方式的具體情況分析了在實際工作中顯露的問題。

第二類涉及財權事權分配。主要包括傅勇《中國式分權與財政支出結構偏向： 為增長而競爭的代價》、謝芬《財政分權、地方政府行為與基本公共服務均等化》等，安體富、楊永、王家永，他們宏觀的分析了財政體制對于基本公共服務的影響，其中也提到財力事權不匹配的問題。

第三類涉及財稅體制。主要包括鄭幼峰《基本公共服務均等化的財稅體制改革》、彭健《基本公共服務均等化視角下的財政體制優化》，他們認為我國目前地方稅權太小，稅種缺失，導致地方自有收入不能滿足財政需求，從而使得地方財政收入無法滿足基本公共服務的需求。

第四類涉及供給機制。主要有陳振明《基本公共服務的均等化與有效供給——基于福建省的思考》、夏杰長《我國公共服務供給不足的財政因素分析與對策探討》，他們認為“二元”供給機制本身就會帶來現實中分配不公的問題，這不僅不利于城市公共資源的有效利用，同時阻礙城鄉基本公共服務均等化的進程。

二、城鄉基本公共服務均等化

1.制度的研究視角

（1）城鄉基本公共服務的供給制度。此類研究認為我國長期實行優先發展重工業的非均衡發展戰略，政府通過索取大量的農業剩余來支持工業化、城鎮化建設，“二元性”的城鄉基本公共服務供給制度導致了城鄉基本公共服務供給的非均衡化。

（2）公共財政制度。此類研究通過對公共財政制度的剖析來尋求城鄉基本公共服務非均等化的原因及其解決路徑。農村基本公共服務供給結構處于失衡狀態。一是財政支出結構偏頗。長期以來我國廣大農村公共物品供給的主要資金來源是農民自我承擔、自我供給。二是財政支農重點模糊。財政支農資金用于基礎建設的份額遠遠大于對農業科技三項費用的投入。三是財稅體制不合理。

（3）政府之間的權責劃分。此類研究認為目前中央與地方政府在提供公共服務中承擔的角色與責權利的劃分上不盡合理，是城鄉基本公共服務非均等化的重要原因。

2.治理的研究視角

治理視角的研究可以分成兩類：一是，建構順暢的需求表達機制。研究者認為公共服務提供的困境是由于缺乏多元利益主體的參與，并且主要原因是多元主體之間基于合法性認同基礎上的橫向溝通出了問題。二是，鼓勵多元的公共服務提供主體。以民間力量推動基本公共服務的均等化，具有成本低、見效快的優勢，因此學者們建議打破民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境。

三、基本公共服務均等化的基本公共服務設施

1.基本公共服務設施概況

（1）基本公共服務設施的功能

張京祥等主要研究基本公共服務設施的學者認為，基本公共服務設施主要有功能作用的基礎性，覆蓋范圍的基礎層次性，運行目的的公平優先性，提供主體的公共財政依賴性，供給水平的現實可行性等5個基本屬性。

（2）辨別基本公共服務設施

目前學術界將基本公共服務設施的分類有以下幾種：從提供設施服務內容的角度來劃分，可以將基本公共服務設施分為公益性社會服務設施、生活性市政基礎設施兩大類；從其服務的供給方式和運營特點角度，可分為服務半徑依賴型設施、網絡系統依賴型設施兩大類。

2.當前基本公共服務設施發展的總體特征與困境

就當前中國基本公共服務設施的發展總體特征而言，羅震東等學者認為中國當前基本公共服務設施發展的總體特征主要呈現為三個方面：分權化的制度安排導致基本公共服務供給能力存在巨大差異；經濟發達地區雖然在數量均等方面獲得較大發展，規模化發展所帶來的空間可達性問題不斷凸顯。在城鄉基本公共服務設施均等化發展過程中，以質量與距離所代表的后果均等與形式均等之間的矛盾已成為當前快速城市化背景下的現實困境。

3.我國基本公共服務設施建設指導思想

針對我國目前基本公共服務設施建設存在的一些問題，羅震東、張京祥等學者提出了自己的觀點，他們都認為社會公平和正義是建立基本公共服務設施均等化過程中必要要堅持的核心思想。張京祥，羅震東等學者認為，推進城鄉基本公共服務設施布局均等化必須要關注三個維度：層級維度，地域維度，時序維度。同時要貫穿兩個基本理論：公共服務設施區位理論，考慮在效率與公平的前提下如何最優地布局城市公共設施；新公共服務理論：公共行政人員承擔為公民提供公共服務的責任，強調有成效的公民參與應該不以犧牲政府的效率和效能為代價。政府還有一個重要的道德責任，就是確保和證實這些決策產生的過程充分考慮到了社會公平和正義。

【參考文獻】

【1】鄭幼峰.基本公共服務均等化的財稅體制改革.[J].涉外稅務.2010（6）：32-35.

【2】羅靜.城鄉基本公共服務非均等化與行政障礙——一個制度分析框架[J].2010（2）：5-7.

【3】王磊.我國政府間轉移支付制度對公共服務均等化的影響.[J].經濟體制改革，2006（1）：21-26.

【4】張京祥，葛志兵，羅震東，孫姍姍. 城市基本公共服務設施布局均等化研究——以常州市教育設施為例[J]. 城市規劃，2012（2）：11.

【5】羅震東，韋江綠，張京祥， 城鄉基本公共服務設施均等化發展的界定、特征與途徑[J]， 現代城市研究，2011（7）：15.