公路養護工程的“建養一體化”分析和管理措施

胡遠

摘 要：干線公路養護里程飛速增加，部分管理體制顯得不夠完善。公路養護工程中的大中修工程和日常維護養護工程在大部分地區處于較為分割的狀態，人為造成了建養分離。本文分析了公路養護工程中“建”和“養”的現狀和矛盾，引入建養一體化的概念，為解決建養矛盾、提高養護大中修工程質量及道路路況水平提供一些建議，并從設計、施工和建設單位的角度分析了可能遇到的問題和挑戰。

關鍵詞：公路；養護工程；建養一體

1 前言

公路養護工程是確保公路行車安全、延長公路正常使用壽命的重要工程。隨著我國公路事業的發展，公路建設里程和等級都在飛速提升，公路在國民經濟中的重要地位不斷得到強化，已成為我國經濟發展的一個重要保障。同時公路建成里程的飛速增加也為公路養護工程帶來了新的機遇和挑戰，以筆者所在的江蘇省某市為例，按照新國省道網規劃，市級公路管理部門養護的普通干線公路將由2012年的610公里增加到2020的1165公里，近乎翻倍增加的干線公路里程需要進一步改進養護工程的管理，本文就公路養護工程中養護大中修工程和日常維修工程的“建養一體化”管理進行分析，并提出一些自己的看法。

2 公路養護工程中大中修工程和日常維修養護工程的矛盾

養護管理體制是涉及到養護管理權限的劃分、管理活動的資金、人員、流程等一系列規范的機制總和。本地普通干線公路養護管理實行“管養分離”的社會化養護模式，養護工程的具體實施完全實行社會化，由專業的施工單位完成日常維修養護、專項工程及大、中修工程。同時，委托社會監理全面控制養護質量，有效地克服了事企不分、職能交叉、效率低下等問題。但是由于在養護管理部門內部日常養護維修和大中修工程管理人員不同，委托施工單位和實施流程也不同，導致了信息溝通不足，大中修工程與日常養護維修實施單位溝通不足、路面維修的質量不能得到充分保證。同時大中修工程施工單位僅在施工結束后2年的缺陷責任期內確保工程質量，而在5-8年的工程設計使用壽命的后幾年往往路況質量下降較快的階段（表1），均由其他施工單位進行日常維修維持路況，造成了大中修施工單位不愿增加成本提升工程質量，而日常維修費用較低，大部分時間只能是勉強維持道路通行，造成了公路養護中的“建”“養”脫節，最終增加了使用壽命期內成本，降低了工程使用質量。

3 “建養一體化”策略分析

建養一體化是指從建設和養護一體化角度出發，綜合采用工程經濟和管理等手段，以最優化的方式達到工程所需的服役性能，在建設中融入養護需求，從全壽命期的角度考慮設計方案，是工程從使用階段的安全設計發展到全壽命期的綜合決策。此概念原本是用于將工程建設和后期使用期的維護進行綜合考慮的一種工程管理方法，應用到公路養護管理工程中，可以將建（大中修工程）和養（日常維修養護）進行一體化管理。從工程實際可操作的流程上可將工程大中修和日常維修工程打包進行招標，從工程設計時就從道路實際出發考慮實際使用維護年限作為設計年限，考慮設置合理的工程使用壽命期末的驗收路況指標，根據本地部分大中修路段綜合分析，工程使用期末的驗收路況指標設置為PCI優良率為84%，PQI優良率為90%為宜，具體可以根據原道路路況、維修方案和預測交通量進行綜合考慮。要求設計單位必須充分了解公路路況和路面病害形成原因，提出合理的長期解決方案。

對建設單位來說，可以實現公路路況的長期改善，降低在設計使用期內養護管理難度，同時“建”“養”交給同一單位，也確保施工方能夠更好的了解工程全過程，降低養護施工盲目性。不足之處在于施工和維修的造價將加大，由于建設初期就應考慮到未來可能面臨的問題，工程的不確定性導致承包方報價會明顯偏高。新的體制還需建設單位進行需要較長時間探索。對施工單位來說，管理模式變化帶來的挑戰較大，要在投標報價前要對承攬工程所遇到的問題和初步解決方案做到心中有數，實際操作中應注意以下幾點：1、要充分了解建設單位對工程的要求、施工路段的現有路況、施工難度和其他不可預期的風險。通過招標圖紙或詢問設計單位和建設單位等方法，對公路施工路段現有的路面病害發展情況及不可見的路面基層、底基層的損壞情況進行了解，在施工中及時對工程施工質量進行評估，重點對工程使用壽命期末可能出現的問題進行預估并采取相應措施。2、施工單位施工期內應主動提高工程施工質量，消除質量隱患，增加成本在較薄弱的施工部位。對施工中存在的問題和可能對未來日常維修養護可能存在影響的事件應有文字記錄，以便長期指導日常維修養護工作。3、施工單位要建立一支能夠進行長期日常維修的施工隊伍，經常性對道路進行巡查，定期對路況進行檢測，路況檢測主要是路面檢查，重點檢查坑槽、路面裂縫、車轍、沉陷等路面破損。對道路路面損壞及時進行維修，根據路況檢測情況采取適當的預防性養護措施。實現從突擊施工到長期維護的轉變，同時施工質量的提高最終也會實現利潤的大幅增加。

4 結語

建養一體化是工程建設領域較為熱門的課題。對于公路養護工程來說，公路大中修施工與日常維修養護質量管理都是非常重要的工作，應引起足夠的重視，打通其中的聯系，使之成為一個整體的養護工程，只有這樣，工程和養護質量才有保障，才能有效維護公路優質運營。