鄉村振興戰略：背景、挑戰和保障機制

劉延華

摘要：近年來，我國經濟發展迅速，隨著十九大的召開，鄉村振興戰略又被提上日程，面對當前農村、農業、農民與城鎮的不平衡現象，導致鄉村振興發展還存在諸多的挑戰。下面我們就對鄉村振興戰略的重要性進行分析，并對當前存在的挑戰及保障機制展開探討，希望通過下面的敘述能夠更好地促進我國鄉村發展。

關鍵詞：鄉村振興;振興戰略;保障機制;挑戰

一、引言

在新時期建設下，農村經濟及生活水平都有了很大進步，鄉村振興的關鍵在于激發廣大農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。無論是黨和政府，還是農村的千家萬戶，為了在“全黨全社會的共同行動”中，不辱使命、不負期望，我們一定要找準發力點精準發力、全力而為。

二、鄉村振興戰略背景分析

雖然我國的農業、農村、農民經過之前的發展，已經取得了階段性的成就，但是還存在著不少短板，首先，農業的優勢正逐漸減弱。如耕地資源的逐漸減少、水資源的缺乏、農村生態環境污染等問題。其次，農村勞動力逐漸減少，缺乏活力和動力。主要凸顯為我國的自然村正在減少，農村青壯年勞動力流失，農村土地閑置，農村現代化的實現受到制約等。最后，農民持續增收非常的困難，在應對和防范風險的能力方面非常薄弱，很多的情況下，農產品的產量降低，農民的收入不足：農產品產量上升，價格下降，出現增產卻不增收的情況。面對這些情況實施鄉村振興戰略已經刻不容緩。

三、鄉村振興發展中面臨的挑戰

從政府角度看，一方面是執行機構的統籌協調尚需時日，目前各機構推出的鄉村振興舉措處于一盤散沙狀態，部門之間的合作微弱，多元多級治理存在但尚未成系統：另一方面是需要加快鄉村振興立法，為該戰略的推行提供法律保障。從鄉村看，一方面是存在很多積重難返的矛盾，另一方面是鄉土文化建設亟待加快，鄉村振興的落實主體是人民，這要求提升群眾對鄉土價值的認知，促進鄉土意識的覺醒。在鄉村規劃中，要鼓勵公眾參與，激發公眾的主體意識。從社會組織看，目前社會組織對鄉村的幫助處于零散化、碎片化狀態，集中在鄉村公益慈善、文化下鄉、技術下鄉等方面。鄉村振興戰略的推行需要政府完善政策支撐，加大資金支持，廣泛發動社會組織的力量，形成政府主導、社會組織聯動、群眾積極參與的鄉村治理新體系。

四、鄉村振興戰略保障機制的建立

（一）堅持農業優先發展

首先，要在人才供應和培養方面給予農業優先權。人才是推動鄉村振興戰略實現的重要力量，要實現“三農”的美、富、強，農業人才必不可少。因此，要進一步加強對農業人才的培養與引進力度，要將懂理論、知政策、留得住、干得實的標準貫穿于人才培養與引進的整個流程之中，從而為我國農業發展提供技術扎實、素質過硬的合格人才。其次，在資金的規劃與使用上對農業發展進行合理傾斜。在任何社會事務發展中資金常常被認為是流動的血液，是實現發展目標的重要支撐力量，它對我國農業的發展具有重大意義。因此，要最終實現鄉村振興就必須在資金規劃及其投入上對農業進行適當傾斜，進一步消除農業發展的資金瓶頸問題。最后，要在政策上對農業發展進行適當傾斜，即要繼續打造出一批既具有相當科學性又可實現農民能懂、農業能用、農村能行的優秀農業發展政策，最終目的是通過制定優秀農業發展制度，充分為我國農業的良好發展提供科學指引和制度保障。

（二）實施鄉村振興戰略的法治保障

要調動社會各界實施鄉村振興戰略的積極性，打破不利于城鄉合理流動的城鄉二元結構體制機制，深化農村土地制度改革，保障鄉村振興戰略所必需的土地、資金、人才等要素投入，必須有相關完善的法律來保障。目前鄉村振興法已經啟動了立法相關程序，到2020年之前有望正式發布。

（三）深化農村改革，促進鄉村振興

第一，完善與鞏固基本經營制度，實現農村土地制度的深入改革，這樣才能夠實現“三權”的分置制度，從而維護其穩定性，并且也可以讓第二輪土地承包延長30年，這樣更有利于推進農業規模化的經營，并且可以實現各類主體的可持續發展。第三，努力發展多種形式的適度規模經營，從而培育出全新的農業經營主體，進一步健全社會化的服務體系，實現現代化農業發展與小農戶之間的有效銜接。另外，鼓勵城鎮居民以及農民返鄉創新，實現農村多種業態彼此之間的相互融合，有效激活鄉村振興發展的新動能。

五、結語

鄉村振興戰略涉及農業農村農民方方面面，在實施的過程中，困難和阻礙也難以避免。要調動社會各界實施鄉村振興戰略的積極性，打破不利于城鄉合理流動的城鄉二元結構體制機制，深化農村土地制度改革，保障鄉村振興戰略所必需的土地、資金、人才等要素投入，必須有相關完善的法律來保障，深化農村改革，更好地促進新農村發展。

參考文獻：

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